现在有五个方面的问题。第一方面的问题，村委会与村民自治中间的村民委员会和党支部的关系问题，村民自治制度推广之后，马上发现一个问题，党怎么办？因为村民委员会的权力来源于村民，党的权利来源于党，这是两个完全不同的权力来源体系。村民委员会主任当选之后，假如不是党员，不是党内人员，更不是党支部书记，他就可能不听党支部的话，那怎么办？假如在非选举的体系里面，不存在这个问题，但是一旦开始搞选举之后，就成了很大的问题。村民自治制度实施这么多年来，这个矛盾变得越来越突出，这牵扯到党的问题。为了解决这个问题，很多地方想了办法，就是党支部也来选，党支部也经过老百姓来选，这个制度最早发生在山西，1992年的时候，因为两委会的矛盾非常严重，山西河曲县想了个办法，说党支部和村委会的权力来源不一样，能不能将党支部的权力也来源于村民，所以村里的党支部选举之前要经过村民投票，即：搞了“两票制”。
“两票制”的想法比较好，想解决党支部权力的合法性问题。但是大家知道，这个制度有个问题，党章里对党支部领导人有两个规定，第一，党支部根据党章规定，党支部人员可以由上级党委指派，可以选也可以不选，就算你选好后，我也可以派一个去，上级党委可以指派下级党委的负责人，所以你选了没有用；大家可能也知道了，为什么现在很多大学生去当村官，当不了村委会主任，当不了村委会人员。第二个问题，真正的党支部人员，根据党章应该由党员来选，所以村民投票只参考票。“两票制”现在全国很多地方在做，但是没有解决问题。想解决这个问题没有解决。
包括安徽凤阳县，你们在媒体看到，两票制，两推一选，公推私选，双推制，两轮制，都是“两票制”的意思，各个地方实验不一样。陕西省搞过双推选，要求党支部人员的选举也经过老百姓同意，意思一样。这个方法现在看来有意义，就是希望党也受到民众的约束，但是实施过程中很困难。所以在早几年之前又产生了一个新的办法，干脆党政“一肩挑”。“一肩挑”的意思是，村主任和村支书都是一个人，这就产生两个问题。第一，假如村主任不是党员怎么办；第二，村支书去选举的时候选不上怎么办。现在各个地方大量推广“一肩挑”，实际上“一肩挑”是违法的，可以控制选举。我曾经写过文章，一肩挑是村民自治的全面倒退。
某一年我到湖南调查，当时湖南很多地方说，我们95%以上地方的现实是“党政一肩挑”，我当时问他两个问题，第一，假如现在你推荐的党员选不上村委会主任怎么办？第二，假如现在选的村委会主任不是党员怎么办。他说有两个办法，第一，我们想一切办法让村支书当上村主任。第二，实在发生了村主任不是党员的情况，我们把这个人火速发展成党员。一肩挑这个方式实际是控制选举，我们认为是村民自治全面的倒退。
现在一肩挑有两个模式，一个山东威海模式，一个广东顺德模式。威海模式是直接将党委和村委两个合并了，不管你怎么样想，村主任不设了，就一个村支书可以了，村支书也直接算村主任了。第二个是广东顺德的交叉任职。对于一肩挑争议很大，我认为一肩挑存在的问题就是地方控制选举的问题。我是批评一肩挑的。
为了解决党委和村委的矛盾，有一个地方，是河北青县做得比较好一点，说党支部和村主任发生矛盾没有关系，村主任还是你的村主任，村主任之外再建立一个村代会，由党支部兼村代会主席，青县模式有价值的地方在什么？终究认可了村民选举的合法性，但是还是想用党来控制村委会。通过什么控制呢？通过所谓议会来控制。也存在问题，青县的改革中组部不同意。他做了什么改革，假如你村支书当不上村代会主席，你这个村支书就不要当了。因为你得不到民意支持，所以你不要当。中组部是批评了的，说削弱了党的领导。还有一个规定，青县做了什么规定呢？村民代表会，你是党员你可以当村支书，你不是党员发展你为党员来当村支书。青县在某些方面体现了民意，我是比较肯定青县模式的。
但是问题在什么地方？青县模式的问题，就是村支书当村代会主席，村代会去管村民委员会，村民委员会变成执行机构，比较繁琐。将来你们要研究的话，你起码要知道，在解决党支部与村委会的时候有三种方法。第一我前面讲的两票制，第二种方法叫做一肩挑，第三种法通过村代会来控制这个问题。这是村民自治的第一重困境。
村财乡管、下派干部、村干部领取国家工资，构成了村民自治的新困境
第二重困境是选举，选举出现了乱象，主要是贿选和暴力胁迫。
我曾经讲过这么一句话，很多人骂我，我说贿选比上面派一个领导好吧，因为老百姓选票还值点钱。贿选主要发生在经济发达地区，贿选的严重性很多人觉得是了不得的事情，我不认为。我认为贿选对民主有伤害，但是终究有人重视我手中的这张选票了。比如你们都是选民，有人要选村人大，送10元起码可以吃个早餐，比不理我好。贿选的问题在什么地方呢？有人认为中国的贿选将来会毁掉村支书。贿选之所以发生与选举不规范有关，与我们的文化有关，还有我们制度本生规定比较麻烦。比如有人选举的时候，到你们家送了条烟，或者给你们家买了一些东西，算不算贿选，这不好界定。乡里乡亲的到你家里买了包糖，你说算不算贿选。现在对村民自治的攻击，很多人就攻击贿选这一块。
为了克服贿选与胁迫选举，各地也在进行创造。其中一个是海选，为了克服贿选和胁迫选举，我们进行海选。为了使上面不能控制选举，我不提候选人，这个选举的意义在什么地方？意义就在于没有党派制时可以使候选人产生，因为一般的选举必须要有派系，有党派，海选可以排出候选人，把前面得票最多的人选出来。哪怕我只得50票，把前几名票多人的选出来，这些人就成了候选人，然后再选。在中国能不能实行将来的民主选举有怀疑，怀疑主要问题是没有党派，没有党派你怎么选举，候选人怎么产生？海选现在全国很多地方在做。
还有一种方法，为了克服贿选和暴力胁迫选举，搞个秘密间划票选举，划票时让你看不到我，应该说有一定意义。所以村民委员会第二个问题，就是选举的问题。选举这块实际有三个问题，上面控制选举，老百姓通过海选对付你，第二贿选，第三是胁迫选举。
另外第三个问题，村民代表会议开不起来，选举完之后，村委会起不了作用，这点是最大的问题，最后变成不是村民自治，而变成了村委会自治。我们几个人选出来之后，我们几个人管事，我们几个人就不理你们了，这个问题很重要。村民代表会议开不起来，特别是一些很有能力的人逐渐控制了村庄，变成了黑势力，把所有村民委员会流于形式。
也有一些地方为了针对这个问题想了新的方法，最近河南省中牟县白沙镇又改了个方法，原来选村民代表大家一起投票，比如今天200人我们一起投票选了10个人。他改了个方法，你们不要投票了，你们一家一户派个代表，我这家十口人我派一个人，你们家五口人我派一个人，你们先推举出家庭代表，不是选。就是我们这家推举一个人，每家推举出一个代表来，代表再组合起来，你们只有再选，使每个人可以知道谁是我的代表，叫家庭联户代表制。这都是老百姓想的办法。就是干脆不选了，我们三个人派一个过去，你们三个派一个过去，那么代表必须代表我们去开会。所以那里开会开的起来，有个明确代表制度。类似于过去的保甲制度，当然还是有点区别。
第四个问题，村务公开没有办法进行。现在到北京来上访的最多的是关于村务公开的，你说公开了我说没有公开，你说我一百亩地卖了，我公开了，他说没有看见。这个问题我们也在想办法。最近我组织了一个工作小组，开发了个网络系统，村治在线，就是网络村务公开，要求每个村庄必须阳光财政。我们要求每个村把村务公开放到网上，你只要上了网，全世界人民都可以看，我们就要求上网。哪些东西可以公开，这是村民自治第四个困境，村务公开有难点。
第五个最大的困境，村民自治的权力和乡镇管理的行政权力的矛盾。所谓自治权和国家管理的行政权利直接的问题，因为村民委员会是通过选举的，而乡镇是国家权利，这两个权利一直在打架。这几年这个问题有倒退，为什么倒退我们有个分析，与中共中央政策研究室主任有关，现在的研究室主任叫王沪宁，他原来在复旦大学当教授，他写过一本书，他认为一定让国家的体制进入村，村民不要搞自治，就是把村庄也变成政府，这本书大家可以找来看。他认为把国家行政权力置入村庄应该是当务之急。所以他主持中央政策研究室之后，在村民自治问题上，发生了明显的倒退。
有几点表现，第一是村财乡管；第二下派干部；第三，村干部领取国家工资制，还有村干部可以选干。现在很多村里面的村主任和村支书是国家干部。我在研究乡村社科的时候，我发现最早把国家权力进入乡村的，是我们司法部门。在民国的时候最早下派的是警察，原来乡里都是乡绅。现在有个很明显的趋势，国家权力开始进入乡村，村财乡管，下派干部。在不久前，中组部要表扬一批村官，其实就是表扬村支书，拿国家工资的下派干部，这种情况比较严重，而且这个趋势会越来越明显。因为国家现在不差钱，我给钱，你听不听话。这点对村民自治制度是根本性的制约，是村民自治大倒退的很大原因，国家行政权力往下移。
