老西

中国人权 -  发表日期 2011年 1月 11日 - 更新日期 2011年 1月 12日

人权观察：中国未履行人权行动计划

作者 法广

　　总部设在纽约的人权观察组织今天（1月11日）发表报告指出，中国未能履行其第一份人权行动计划中的大多数承诺。中国政府作出改善人权承诺后近两年，仍不断出现虐待、非法拘押、非法监视以及其它侵犯人权的行为；不仅加强对媒体、律师及维权人士的控制和打压，还动辄以“泄露国家机密”或“颠覆国家政权”罪名判处著名异见人士长期监禁；并且加强了对维吾尔族和藏族人士的镇压。

　　

　　人权观察

　　人权观察组织的这份报告题为《未实现的承诺：对中国〈国家人权行动计划〉的评估》（Promises Unfulfilled: An Assessment of China's National Human Rights Action Plan）。报告长达67页，详细分析总结2009-2010年中国政府对其承诺的“人权行动计划”的执行情况。报告认为，虽然中国就某些经济和社会权利的保障取得了进展，但人权状况没有改善。近两年来，中国当局仍在继续加大对言论、结社和集会权利的限制，政府承诺的许多行动目标没有兑现，行动计划列举的人权侵犯行为没有减少，反而更加层出不穷，导致公民和政治权利更加后退了。

　　系统地违反人权，继续拘捕和打压国内异见人士

　　中国政府在2009年4月制定首份“国家人权行动计划”，计划中称“明确了未来两年中国政府在促进和保护人权方面的工作目标和具体措施”，并承诺将采取“积极有效措施”，切实保障全体社会成员的经济、社会和文化权利，保护一系列政治和公民自由、保护包括藏族和维吾尔族在内的少数民族的权利，并在人权方面与其它国家进行合作。

　　但是，两年时间快过去了。人权观察组织的报告指出，中国政府并没有兑现诺言，而是继续系统地违反该行动计划中所列的许多最基本的人权条例。

　　报告指出，中国当局动辄以“泄露国家机密”或“颠覆国家政权”的罪名判处著名异见人士长期监禁，并且加强对媒体、律师、维权人士的控制，压制国内言论自由。报告还指出，中国政府对诺贝尔奖委员会把2010年的和平奖授予中国知名异议人士刘晓波大为愤怒，因此加大了对国内异见人士的镇压。

　　报告特别提到中国当局加强对维吾尔族和藏族人士的镇压，涉及越来越多的强迫失踪和任意拘留等事件，包括在被称为“黑牢”的秘密非法拘留所关押异见人士。

　　这些做法均与中国政府的承诺相违背。譬如报告指出，虽然中国政府在其“国家人权行动计划”中规定“严禁执法人员实施非法拘禁行为，对造成非法拘禁、错误羁押、超期羁押的责任人进行责任追究和处罚”，但2009-2010 年期间仍然广泛发生非法拘留事件；受害者包括：2008年3月西藏高原动骚乱后，被任意拘留的数千名藏人；2009年7月乌鲁木齐市种族暴力骚乱后，被强 迫失踪的数十名维吾尔穆斯林男子和男童；被诱捕、关进“黑监狱”（秘密非法拘留中心）的数千名公民。

　　另外，中国当局继续对犯人使用酷刑。虽然中国政府在其“国家人权行动计划”中保证“严禁刑讯逼供”以及“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据”，但2009年至2010年期间，中国各地仍普遍发生犯罪嫌疑人被羁押时遭到酷刑的案件。

　　此外，中国政府也未处理维权人士重视的一些基本人权问题，如：中国户口制度；与土地纠纷相关的侵权案件；中国在发展国家中日益活跃的外交、发展和投资活动所引起的人权问题。

　　中国政府的人权行动计划只是一种公关行为

　　人权观察组织说，中国政府未能执行国家人权行动计划，说明当初制定该计划只是一种公关行为，并没有真正把它作为保护公民权益的工具。

　　人权观察组织在报告中指出，若按中国中国政府的行动计划，中国必须“履行已参加的国际人权条约规定的义务，倡导并积极参与国际人权领域的交流与合作”。然而，与国际机构合作应对人权问题上， 中国政府的记录依然恶劣。譬如，外界要求就西藏2008年3月抗议事件进行独立国际调查，屡次被中国政府拒绝。而且，中国政府也拒绝让联合国人权事务高级专员和六位联合国特别报告员访问西藏。

　　报告指出，2009年2月，中国首次接受联合国人权理事会的普遍定期审查（Universal Periodic Review），中国政府当时作了一些虚假的陈述，声称：“国内没有审查”和“没有任何个人或媒体因发表他们的意见或看法被处罚”。

　　人权观察组织亚洲事务部主任索菲?理查森（Sophie Richardson）指出：“中国政府若真的采取积极步骤贯彻落实这项行动计划，计划或能标志政府在人权方面的表现起了真正的变化。但政府却在计划执行期间容忍层出不穷的侵权事件”；“中国政府未落实行动计划说明了，重点是在于使用计划来耍公关花招，而不是将计划作为一个维护、促进中国公民人权的有意义的工具。”

红灯记

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国际人权组织--人权观察批评中国没有履行承诺，达到《国家人权行动计划2009-2010年》制定的目标。中国的维权人士认为，过去两年，中国的人权状况出现倒退。

人权观察1月11日发布题为《未实现的承诺：‘国家人权行动计划’的评估 》的报告。这份长达67页的报告批评中国没有兑现在2009年4月出台的首个《国家人权行动计划2009-2010年》中做出的大多数承诺。

*人权劣迹*

中国的计划分为经济、社会、文化、公民和政治权利、中国政府的国际人权义务和人权教育等部分，并为各个部分设立了目标。

但人权观察批评说，现在该计划的期限已到，但中国政府却没有履行诺言，政府制定的目标跟关键的公民与政治权利出现严重不符，破坏了行动计划的许多关键目标。

人权观察的评估报告历数中国在执行《国家人权行动计划》的两年期间，中国政府下令官方进行人权侵害的行动。报告说，中国继续以一贯手法，以莫须有的“窃取国家机密”或“颠覆国家政权”的罪名，判处多位著名异议人士多年刑期，其中包括正在服刑的诺贝尔和平奖得主刘晓波。政府还收紧对公民言论、结社和集会权利的限制、对媒体和互联网自由的限制、加强了对律师、维权人士和非政府组织的控制、扩大对维族和藏族人控制。另外，中国出现与日俱增的“被失踪”和任意拘留事件，把人拘押在黑监狱等非法设施里。中国仍然普遍存在犯罪嫌疑人被拘押期间遭酷刑的案件，并且迄今拒绝公布每年执行死刑的人数。

*公关行动*

人权观察亚洲倡导促进事务部主任索菲.理查森说：“中国政府没有落实行动计划，这说明他们的重点是利用这项计划来耍公关花招，而不是将计划作为一项维护促进中国公民人权的有意义工具。”

中国近代史学者、《炎黄春秋》杂志撰稿人章立凡持相同立场，认为中国政府制定《国家人权行动计划》只是在做一场国际秀。他认为人权观察指责中国政府没有兑现诺言毫不令人奇怪，因为政府向来“说一套，做一套”。

*不进反退*

此外，中国的人权活动人士也同意人权观察这份评估报告的内容。中国著名维权律师腾彪说：“在过去两年里中国的人权状况非但没有提高，反而出现倒退。”

中国著名维权律师浦志强对美国之音说，有充足的例子说明人权局势的倒退：“应该说有充足的证据来充分说明，中国各级政府以维护共产党统治和维稳为目标，置宪法与法律为不顾，对公民私有财产，对公民权利进行明知违法，却有意为止的迫害和限制。这种情况既发生在我身上，也发生在我的一些客户身上。”

浦志强以他的委托人谭作人为例说，谭作人调查汶川大地震死难学生人数以及校舍质量问题，并曾经发表了一些不赞同当局处理六四事件的文章，只因他的公民行动和言论，就在2010年2月以犯有“煽动颠覆国家政权”的罪名被判处5年监禁。浦志强说，在案子的审理过程中，司法程序被抛在一边，司法独立受到各级政府的侵犯。

*只为生存*

《炎黄春秋》杂志撰稿人章立凡说，中国对言论与媒体的控制在过去两年日益收紧：去年的一个宣传会议规定，中央媒体到地方采访，要受到地方宣传部门的控制，不得自由报道地方出现的事件。并且，中央有关部门在去年底下文，规定了8种“敌对势力言论”。

他说：“其中包括普世价值、公民社会、司法独立，有权贵资本主义、还有政治体制滞后，这些都被认为是敌对势力言论。这具有颠覆性，因为司法独立是宪法规定的。”

浦志强律师认为，奥运会之前中国表现出的开明现象，以及胡温政权为解决民生问题表现的惠民形象已经荡然无存。

他说：“这个政权已经到了为了活下去，为了不死，什么事情都做得出来的地步：新闻自由谈不上，最高法院领头抛弃司法独立，言论自由受到限制，刘晓波获奖以及围绕刘晓波的获奖对各路人士疯狂的限制与打击，其实都表现为法治的倒退。”

*权利保障改善？*

与此同时，人权观察的这份评估报告中说，中国政府就某些经济与社会权利的保障方面取得了进展。

但《炎黄春秋》杂志撰稿人章立凡却认为，这个结论恐怕得打折扣：“中央政府确实在出台一些法规，试图调整利益关系，包括抑制房价，制止血拆等，政府是在试图做一些事情，但效果不显著。当然中央政府是出于维持执政地位的需要，必须要这么做。”

*避实就虚*

人权观察认为，中国的《国家人权行动计划》避实就虚，比如，中国表示要加强社区体育设施建设，要全面推进广播影视数字化等。人权观察指出，这些都不是国内外广泛关注的中国人权问题，比如：中国户口制度、跟土地纠纷相关的侵权案件、中国在发展中国家日益活跃的外交、发展与投资活动所引发的人权问题等。

人权观察敦促中国建立一个独立的行动计划评估委员会，审查行动计划的成效，进一步制定新的行动计划，并制定可衡量的标准，对中国人权行动的执行情况进行定期评估。

[ 本帖最后由 红灯记 于 2011-1-13 20:52 编辑 ]

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