2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济
和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出“加强和创新社会管理”。2011年3月5日中国国务院发布《国民经济社会发展第十二个五年规划纲要草案》，提
出“标本兼治，加强和创新社会管理”。两者出现重大区别，如下：

1、党的建议强调“党委领导”，国务院草案提出“坚持多方参与、共同治理”。

2、党的建议旨在维稳，提出“加强社会管理法律、体制、能力建设”，国务院草案提出“标本兼治”，“确保社会既充满活力又和谐稳定。”

3、党的建议强调“加强和改进基层党组织工作”、公共安全投入、社会治安防控等。国务院草案更多笔墨强调加强社会组织发展和城乡社区自治和服务的功能。

4、党的建议提出“发挥群众组织和社会组织作用”，国务院草案提出“加强社会组织建设”，明确社会组织的服务功能、倡导功能和社会规范建设功能，提出“发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”

5、党的建议和国务院草案同时提出“党和政府主导的维护群众权益机制”，但党的建议把维权的目标指向维稳，提出“正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态”，而国务院草案提出“切实维护群众合法权益。”

6、党的建议把流动人口当作罪犯来管理，提出“做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。”而国务院草案没有出现这样的不当言论。

国务院草案还提出“发展民主，推进社会主义政治文明建设”，提出“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。”把中共统治权、人民民主参与、依法治国作为三位一体的概念提出来。