张耀杰 
2006年河南省县级党委换届以来，河南共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名，其中9名是在县委书记任上被查处，13名是从县委书记岗位上提拔或调整到其他工作岗位不到一年被查处。这些人的犯罪行为主要是两方面问题，一是在干部选拔任用中收受贿赂，二是在建设工程、企业转制中谋私。（12月29日《大河报》）

由这一新闻联想到此前由河南省政府法制办发布的《依法行政责任目标考核方案》征求意见稿，其中规定，政府法制部门应当积极畅通行政复议渠道，符合法律规定的申请及时受理，依法公正地审理行政复议案件，法定期限内结案率达100%。同时，依法履行行政复议答复、行政赔偿、协助应诉、协助行政复议调解等义务，行政诉讼出庭应诉率达100%。（《郑州晚报》，2009年12月7日）

对于这两个硬性规定的100%，笔者是持存疑态度的。不过，对于这种依法行政尤其是治官安民的积极态度，笔者又是无论如何也要表示支持的。支持的理由有些难以启齿，因为在笔者的印象中，河南省包括党委、政府、人大、司法在内的公共权力部门，更多的时候并不是在治官安民，而是在以侵犯居民基本权利、败坏社会正常秩序为代价治民护官。

2009年4月8日，《中国青年报》以《一篇帖子换来被囚八日》为题报道说，2008年5月，河南灵宝市政府违法“租”用大王镇农地28平方公里，3万余农民将因此失去土地家园。远在上海工作的24岁灵宝籍青年王帅，多次举报无果后于2009年2月12日在网上发布帖子，举报、批评家乡政府违法征地。灵宝市网警于3月6日千里大追踪，跨省来到上海将王帅抓捕，以“诽谤”罪名先后关押在上海和灵宝看守所。直到家人按照当地政府要求砍掉自家地里的果树，被囚禁8天的王帅才得以取保候审。

另据《中国青年报》11月30日报道，因散发检举村支书的材料，河南省沁阳市山王庄镇的8名农民，被当地政府的行政及司法部门以诽谤罪提起公诉。在被二审法院发回重审后，原审法院再次认定诽谤罪成立，其中6人又被不同程度加刑。被告再次上诉，二审法院再次裁定发回重审。随着省委督察组的介入，事情发生突变。公诉机关以事实、证据发生变化为由申请撤诉，8人被“取保候审”，并被要求在没有“赔偿决定书”的情况下接受国家赔偿。但是，6名村民坚决拒绝收取不明不白的赔偿款。

河南省的《依法行政责任目标考核方案》征求意见稿规定，考核中如果发现存在拒不执行或违反法律、法规、规章以及国家政策、省政府规定，引发严重群体事件或者重特大安全、环境污染等事故；作出的决定违反法律、法规、规章或者国家政策、省政府规定，造成重大经济损失或者引发在全省造成恶劣影响的事件；因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或者引发恶性事件；对矛盾纠纷协调解决不及时，导致行政管理秩序混乱以及由于不作为、乱作为造成恶劣影响和严重损害的其他情形的，不得认定为合格（含合格）以上等次，如果被评为依法行政示范单位的，要取消依法行政示范单位称号。

对照上述规定，前面谈到的两例治民护官的低级“诽谤案”，显然不是在100%的应诉率和结案率之内，而是在100%的应诉率和结案率之外。已经被查处贪污受贿犯罪的22名县委书记所统治过的22个县级政权，更称不上是依法行政的合格单位。由此即可见出，河南省短时期内要想在依法行政方面真正实现应诉率和结案率的100%，几乎是完全不可能的一件事情。假如河南全省在今后几年的时间里，能够在依法行政尤其是治官安民方面实现应诉率和结案率60%或80%的目标，不仅大面积的贪污腐败会明显减少，整个社会的健康和谐指数也会大为改善。

与河南省交界的安徽省阜阳市，近年来一直是腐败案件“前腐后继”、恶性案件“接二连三”的重灾区。值得肯定的是，该市与毗邻的河南省一样，在依法行政尤其是治官安民方面已经开始了改革试验。据《安徽商报》2009年12月7日报道，“科长合不合格，由群众说了算”。为深化机关效能建设，进一步优化经济发展环境，阜阳市从今年7月底起开展民主考评市直单位科长活动，对具有行政执法权、审批权和具有行政管理职能的科长（含二级机构负责人）进行社会满意度考评。参与考评的科长共108位，12月中旬起进入社会测评阶段，其结果将直接影响今后职位去留。

在自称是以人为本建设依法治国、宽容和谐的现代文明社会的当下中国，治官安民的依法行政，是彻底根除迄今为止依然根深蒂固的官权本位、权大于法的前文明传统的最佳路径和必然选择。从这个意义上说，社会各界对于河南、安徽一省一市的改革试验及其社会效果，既没有必要过于高估和求全责备，同时也应该给予善意的理解和持续的关注。至于成败如何，仍然需要拭目以待。

作者惠寄    转载请注明出处
Saturday, January 02, 2010
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