针对立法院审查ECFA方式 国民党与民进党协商破裂

● 庄慧良　报道
台北

　　台湾立法院昨天协商如何审查ECFA（两岸经济合作架构协议），因执政的国民党坚持将ECFA交付院会二读，但在野的民进党则坚持交付委员会进行逐条审查，双方协商破裂，今天上午将继续协商。

　　双方原则上同意在本周四（8日）上午举行谈话会，当天下午阁揆吴敦义将赴立法院报告ECFA，随即展开为期两天半的质询，无党籍联盟将率先上场，本周五（9日）和下周一（12日）分别由民进党和国民党进行质询。

　　两岸虽在6月29日于重庆签署ECFA，但签署前就立有但书，即该协议须经由台湾立法院通过后，在明年元旦实施，因此，立法院的审查时程会影响ECFA的实施。已休会的立法院昨天先进行朝野协商，讨论审查ECFA的时间与方式。

就ECFA是否逐条修正

马英九蔡英文针锋相对

　　问题是，朝野对台湾和大陆之间的两岸关系见解截然不同，对ECFA究竟如何定位，双方看法迥异，对审查方式的主张更是南辕北辙。

　　台湾总统马英九在上周四（1日）的中外记者会上表示，条约案是两国之间签的国际书面协议，根据大法官释宪案第329号，两岸之间不是两个国家，所签的ECFA当然不是条约，但大法官也没说ECFA不可以被视为比照条约处理，因此，ECFA虽非条约，但其型态与内容比较像条约，既然是条约的审查，当然就只能送立法院讨论通过或否决，但不能逐条修正。

　　民进党主席蔡英文闻言，立即对马英九上述“条约说”表示欢迎。她先是指马英九此说形同承认两岸是国与国的关系，继而指责马英九的说法根本是在回避立法院的审查，因此，该党一定会严格地逐条审查ECFA。
然而，细究马英九和蔡英文两人的说词，两人逻辑上均有自相矛盾之处。
　　马英九既然称两岸不是两个国家，却希望比照两国之间的条约来处理ECFA；而向来主张两岸是两个国家的蔡英文，却无视两国间的条约，依惯例是不能逐条审查修正的，若要逐条修正，岂不等同承认两岸不是两个国家。

　　昨天立法院进行朝野协商就出现各说各话的情形，民进党以ECFA很重要为由，要求马英九亲赴立法院作国情报告，并主张将ECFA交付委员会进行逐条审查。而国民党则希望比照条约，径付二读。因此，今天即使继续协商，也不易有结果。

　　除了朝野有歧见外，近日国民党籍的立法院长王金平对ECFA的谈话，也令人玩味。

　　他说，ECFA不是条约案，而是协议案，正因没有法律规范，立法院是合议制机关，必须共同商量。

　　身为国会议长，对议事运作有主导权的王金平，却说出和马英九不同的主张，民进党立即见缝插针说，要“联王制马”。

　　吴敦义昨天利用马、王同时出席中央研究院院士会议，赶紧打圆场说，外传的“马王心结”就是把“心连结在一起”。ECFA后续的审查仍存变量。

　　此外，根据中央社报道，世界贸易组织（WTO）秘书长拉米（Pascal Lamy）认为，ECFA是台湾达成整体贸易目标的重大作为，可改善两岸关系，确保台湾产业竞争力，进一步整合入世界经济，并可吸引外资。

　　行政院大陆委员会副主委刘德勋认为，拉米上述说法，等同肯定ECFA符合WTO基本原则和精神。