《开放》2011年第2期

一场刻意安排的「人机对话」
◎ 严家祺

● 胡锦涛访美，对中美关系的发展没有任何突破和建树，美国早就非常清楚胡锦涛要说甚么、不说甚么。胡担心的是十八大权力安排前景。

● 白宫为胡锦涛到访举行国宴，奥巴马夫妇在宴会厅门口迎宾。

　　胡锦涛访美，中美双方对每天每一行程和细节都作了事先周密安排。胡锦涛本人，与奥巴马「对话」时，态度严肃，就像电脑和机器一般准确，每句话也是他事先准备的结果，一丝不苟，讲话符合他几天前的「书面采访」，而奥巴马则是随机应变、信口说来，而且表情多多。可以说，胡锦涛访美，是中美两国刻意安排的一场「人机对话」。

　　为了让这种「人机对话」「人性化」些，一月十八日胡锦涛下午到华盛顿后，奥巴马特意在白宫安排了一个所谓「三＋三」小型私人宴会。美方出席人员还有国务卿希拉莉和总统国家安全事务助理多尼隆，中方出席者则有国务委员戴秉国和外交部长杨洁篪。这样，奥巴马希望与胡锦涛不再像机器一般刻板，能像人之间面对面地轻松谈话。当然，在其他场合，胡锦涛会见华人代表，并非「人机对话」，因为这时胡锦涛轻松自如，不再需要刻意表现了。

　　胡锦涛之所以这样表现，有个性因素，更因为他在美国的活动，首先是表现给北京的几位政治局常委看的，不能出现任何差错，否则会坏了他「十八大」的大计。

美国眼中的胡锦涛是「弱君」

　　胡锦涛上次正式访问美国是二○○六年，那一年，席卷欧美的金融风暴还没有爆发，美国在伊拉克战争中，正显示着它的巨大威力，在布什眼中，胡锦涛并不太重要，美国坚称胡锦涛访美是「工作访问」（working visit），而不是「国事访问」（state visit），没有为胡锦涛安排「国宴」。

　　这次胡锦涛访美，中国已一跃而成仅次于美国的全球第二大经济体。近五年来，由于对美贸易的巨大顺差，中国外汇储备增加了一万六千亿美元左右，外汇储备总额达二万六千四百八十三亿美元（二○一○年九月数字），而且，中国成了美国的最大债权国。这次胡锦涛访美，才被视为是他作为中国国家元首的首次对美国国事访问，奥巴马在白宫南草坪为胡锦涛举行正式的欢迎仪式。

　　但美国也十分瞭解胡锦涛的权力远远比不上毛泽东、邓小平，他个人拘谨、懦弱的性格，使他权力受到政治局常委的种种限制。《纽约时报》网络版一月十六日《中国领导人的权限备受关注》的报导中说：「胡锦涛或许是中国共产主义时代最弱的领导人。他树立权威的能力和维护中美不对立的能力都不如前任。」 《华盛顿邮报》在同一天在头版报导说：「由于胡锦涛明年将给副主席习近平让位，所以这次访美时做出的承诺可能会在权力移交期的压力下不算数。」一月十九日奥巴马举行「国宴」欢迎胡锦涛，国会参众两院议长里德与贝纳皆拒绝出席宴会。

中美两国两种发展模式

　　胡锦涛的权力的正在弱化是一个事实，但从中美两国权力结构的对比来看，美国总统职位按民意定期更迭，总统权力受到国会的限制，而中国共产党首脑的权力是凌驾于「全国人大」和政府之上的，政治局是「政府」之上的「政府」。二十多年来中国在这种高度专制集权下，以「低人权、低工资、低保障」和「高污染」为代价，大量引进外资，使外国资本和中国廉价劳动力相结合，中国经济获得了迅猛的发展。而美国却在几年前爆发了空前严重的金融风暴，直到今天，美国还没有走出危机。

　　中美两国的模式，实际上是两种不同的资本主义模式，中国是专制资本主义模式，专制政治权力随时可以介入市场；美国是民主资本主义模式，面对金融危机，政府的权力仍然有限。经济高速发展的非洲国家突尼斯也是这种模式。当然，中国的专制资本主义有中国特色，还带有大量的公有制残余。

美国的目标是平稳走出金融危机

　　二○○八年席卷欧美的金融风暴，使美国经济遭受重大损害。现在的美国，无暇顾及「包围中国」，美国的第一要务是，平稳走出金融风暴，减少失业，恢复美国经济。奥巴马正是在这样的大背景下欢迎胡锦涛来访的。尽管奥巴马知道与胡锦涛对话，是一场「人机对话」，但「人机对话」并不是全无效果，中美两国还是确定了未来几年的经贸关系，人民币仍将不断升值，中国将凭藉巨额的外汇储备，加大从美国的进口。这些正是美国走出金融危机所需要的。胡锦涛这次访美，被定为「国事访问」，为胡锦涛安排了「白宫晚宴」，对胡锦涛的这么周到安排，与当年布什在白宫欢迎仪式上，突然用手拉着胡锦涛的衣袖不放，适成对照。

　　朝鲜问题、伊朗核问题、人权问题也是这次胡奥会的重点，但两人各说各话。在胡锦涛到访前几天，奥巴马会见了黎安友、李晓蓉、查建英几位关注人权问题的学者，表达了他对中国恶劣人权状态的谴责。在十九日下午白宫记者招待会上，胡锦涛针对记者提问的人权问题，说他可以回应人权问题。不过「回应」的「内容」还是「人机对话」，说甚么「中国承认与尊重人权的普遍性原则，但要考量国情的不同」。「中国人口众多，经济与社会发展正面临许多挑战，对人权的维护还有很多事情要做。」胡锦涛还是说一套，做一套。以「中国国情」为理由，竭力压制人权，镇压不同政见者和组党运动。胡锦涛说，过去三十年的经济成就，已经证明中国现有的政治模式是成功的。

中国的危险是突然走进经济风暴

　　当胡锦涛受到了奥巴马礼貌而周到的接待回到北京后，等待他的是两件事，一是「十八大」的人事安排，胡锦涛希望借「访美」的成功，挽回他正在跌落的权力。二是中国经济的潜在危机。美国的金融风暴事实上对中国发生了很大影响，美元泛滥已对有巨额顺差的中国，造成了严重影响。胡锦涛在访美期间没有对「美元的世界储备货币角色」说甚么让美国不高兴的话，但中国却一天又一天明显地感受到「金融全球化」对自己的不利影响。

　　中国今天ＧＤＰ的数字，与疯涨股市、房市一样，都是经济泡沫。所谓「泡沫」，就是「实际价格」比「基本价值」的大幅度增高。几十、几百个泡沫的破裂是常有的事，当成万上亿个泡沫的同时破灭时，经济危机或金融风暴就发生了。现在，中国走上了私有化道路、加入了全球经济体系，资本主义经济的周期循环，是迟早出现的事。 而胡锦涛却看不到中国面临的危险，他不知道泡沫迟早要破裂。胡锦涛访美的首要考虑是，是否显示了自己重要的地位，他没有能力考虑清楚的是，在「金融全球化」时代，资本跨国界流动有甚么规律；他也没有能力弄清楚，中国经济开放，是否在不远的将来，中国也会像美国一样，陷入一场空前的经济风暴。

「大事件」将引发「大变革」

　　专制资本主义和民主资本主义对经济危机上的反应是不同的。民主资本主义可以在维护政治的「动态稳定」下，保障基本人权，渡过经济危机的难关，而专制资本主义在经济危机面前，不是专制独裁的强化，就是迎来政治的大变革，甚至专制制度的崩溃。中国专制政治下发展经济的模式是「不可持续的」，经济风暴对中国来说就是「大事件」，「大事件」将引发中国政治的「大变革」。

　　一九七二年尼克松访问中国，会见毛泽东，一九七九年邓小平访问美国，造成了中美关系的重大变化。这次胡锦涛访美，是一场刻意安排好了的「人机对话」，对 中美关系的发展没有任何突破和建树，在胡锦涛访美前，美国就非常清楚胡锦涛要说甚么、不说甚么。然而这场「人机对话」，对美国来说仍有意义。胡锦涛对奥巴马说的有关人民币慢慢升值、有关中美经贸关系的话，事实上是中国对美国的正式「承诺」。胡锦涛也得到了他想得到的，他带着继邓小平后中国领导人又一次「重要访问」的感觉回到了北京，在「十八大」的安排上，胡锦涛似乎又争得了更多的决定权。除了中国将在美国有更多投资机会外，中国在胡锦涛访美中甚么也没有得到，当胡锦涛高高兴兴回国时，迎接他的是一个「不可预测」的前景。

做足功课 尴尬仍难免
◎ 华 甫

● 胡锦涛这次访美，双方力求营造好印象，却仍然没有绕过人权关。胡一见记者就六神无主，只盼早下课，偷偷看手表。

　　一月十八日，在数场小雪之后，美国华盛顿地区罕见地下起了蒙蒙细雨，在周围的树上瞬间结成了冰花，宛若春天的樱花提前来临，煞是好看。但是，此时毕竟是隆冬，寒风料峭，小雨逐渐成了冻雨，经过一整夜，路面上结成了薄冰，造成交通混乱、学校停课，乃至美国联邦政府不得不推迟开放两个小时。

拜登机场迎迓双方面色凝重

　　胡锦涛就是在这个冻雨成冰的日子抵达华府的。按照国事访问的最高规格，美国副总统拜登亲临马里兰的安德鲁空军机场迎迓，虽然在结冰的跑道上已经铺了红地毯，但双方均面色凝重，步伐拘谨，可谓如履薄冰。

　　这个场面让人不禁想起○二年胡锦涛初次访问美国时的情景：当时他还是没有被扶正的国家副主席，在访问过程中态度谦卑，小心翼翼。当他在一个会场匆匆走过时，一位记者为了能让他临时接受采访，挑了个简单问题问他：「胡主席，您对美国的印象如何」？他回答说：「对不起，我们今天时间很紧，没有安排采访，对不起，对不起......」在场的记者们都很纳闷：可以有时间说三个对不起，难道随便敷衍一句：「不错，挺好。」都不能吗？大概胡担心违反外事纪律，或者说了甚么影响不好，成为政敌的口实。所以，当时胡锦涛访美，虽然言行得体，口风很紧，但似乎给美国公众没有留下深刻的印象。反倒是英语不错、能够在西方公众前用英文卖弄和接受采访的江泽民，以及在白宫草坪上脱稿侃侃而谈的朱镕基，给舆论留下印象深刻，毕竟在民选总统的环境中，公众更喜欢展露个性的领导人。

零六年美国之行颇为不悦

　　接着就是胡锦涛零六年的美国之行，由于中国经济的崛起，那次美国官方已经相当重视，但还是出现误解和纰漏。首先是胡锦涛要求进行国事访问，但美国方最后没有将规格定为国事访问。因为在美国方面尤其当时的布什总统看来，如同邀请江泽民或者普京到他家的农场一样，已经是给足了面子，国事访问反而疏远彼此的关系。再说，江泽民当年要求的不是国事访问，而是到布什的农场吃烤肉（与普京的规格看齐），可见他对美国的习俗多少有些瞭解：往往是最亲近的朋友才邀请到家中作客，泛泛之交的朋友才到餐馆正式晚宴。所以，由于误解，那次没有国事访问的安排引起胡的不悦。此外，那次访问中，当胡锦涛在白宫南草坪上发表讲话时，一名以记者身份进入现场的法轮功修炼者大声抗议，令胡大吃一惊，场面有些尴尬，虽然他没有公开表现出不满，但显然认为美国方面待客不周，当时驻美大使周文重的官运也因此到头。

　　此后就是零八年，在金融风暴席卷美国和世界之际，在华盛顿举行Ｇ 峰会，那时各国首脑都焦头烂额，加上胡不是专门访美，所以没有展示两国外交的礼仪与规格，也无涉及面子问题。接着就是去年四月，胡锦涛访问华府，同美方进行核安全峰会，同意就核问题向伊朗和朝鲜施压，那次访问成果显著，但胡相对是低调的。

双方做足功课，营造最高规格

　　而这次胡锦涛访美，可谓非同小可。这可能是胡在位时最后一次访美，在中方的执意要求下，将此次美国之行定位为最高规格的国事访问。甚至美国媒体将此次访问定位为三十年来最重要的中美领导人峰会，同当年尼克松破冰之路以及邓小平的美国之行相提并论。毕竟，中国的经济崛起和政治上的影响力，让美国朝野不可小觑。美国方面为此国事访问也小心翼翼，除了胡抵达第一晚到白宫私人单独会面外，还举行盛大鸣礼炮欢迎仪式，空军乐队也在晚宴上演出，第一夫人还亲自张罗宴会，唯恐怠慢了客人。

　　与此同时，中国方面也是做足了功课。除了在访问前夕向美国的国防部长展示实力，披露新型战机之外，还花了大价钱在美国纽约时报广场以及重要主流媒体ＣＮＮ上播放广告，展示中国的美好和创造力。为了抗衡贸易逆差的批评，胡锦涛还带领了四百多人的庞大巨商队伍，下了四百五十亿美元的订单，力图给经济正在复苏、失业率依然高企的美国朝野留下一个很好的印象。而各地亲中的侨团本来以为这次访问会按照去年四月的惯例：改革礼宾仪式，出访不需要侨社迎送，但这次将改过的规矩给改了回来。最近侨界有通知说，一月二十日要到胡锦涛下榻的饭店组织欢迎，华府的爱国侨团（其实很多侨团就是主席和副主席等数人而已）将组织大客车前往，横幅标语不能自带，但餐饮要自行解决，事后给餐饮补贴。很多侨民对此颇有微词：不是周末，耽误一天工举着小旗如小学生般喊热烈欢迎，侨领能去报功，我们能得到甚么？

人权问题的尴尬还是没有避开

　　公允地说，奥巴马政府希望这次胡的访问不但规格高，也不希望出现意外，引起胡的尴尬。但美国毕竟是民主国家，不能限制人自由表达意见，此外，奥巴马和希拉莉也不能给共和党一个向中国磕头的印象，在尽地主之谊的同时，无法回避人权问题。

　　虽然双方都小心翼翼，但尴尬还是不断出现。首先是共和党领袖约翰．奔纳等拒绝出席欢迎胡的国宴，此外，举着小旗欢迎胡的队伍没来，抗议的团体先出现了。中国的民运团体、新疆、西藏人权活动人士难免要如影随形地抗议，在白宫举行欢迎仪式时，这些抗议达到高潮，尤其是藏人的抗议队伍很大，他们高呼口号，高举着胡是「失败的领导人」标语牌。藏人来的人如此之多进行如此强烈的抗议，可能同当年胡曾亲临一线指挥镇压藏人在拉萨的骚乱有关。此外，从广东韶关来了一对父子拆迁户，也来美国抗议他们的住所被强拆，在大陆民众中很有代表性，在所谓海外反华势力中，似乎又多了一个新品种。

　　为了避免直接面对号称「无冕之王」的西方记者所造成的尴尬，中美约定星期三的记者会只能提四个问题，中美记者各提两个。但不知道是同声传译的技术故障，还是胡故意回避，当美联社记者问到中国人权的问题时，胡第一次竟然只字没有作答，而中国记者李瑞英又飞快拿过提问的话筒转向下个问题。在各大媒体直播的这个记者会上，出现这样的场面不免尴尬：不管是有意无意，胡现场给人的印象是拒绝回答人权问题。

　　而且更有意思的是，后来提问的另外一个美国记者再次追问人权问题， 结果美国新闻的两个问题成为一个： 都集中于中国的人权，虽然胡锦涛后来解释说没有听到翻译，大而化之地进行了回答，但人权困扰中国领导，难免成为公众的印象。而很多美国资深的中国问题专家在电视直播时，均提及中国的新闻自由和网络监控等人权缺失，可见尽管美国在经济上非常需要中国，但对人权问题的关注并没有因此减少。

见西方媒体就紧张 偷偷看手表

　　美国资深的记者扎里里亚指出，西方对中国误解很多，以前认为中国很穷，现在则认为中国很富很强大，中国耗费巨资进行国家形象片的宣传，效果并不理想。因为传播环境的变化，多数公众不会注意，此外，民主国家的公众对官方的公关宣传都不会信任。他认为最好的公关就是包括胡锦涛在内的国家领导人接受西方媒体的采访。但他所不理解的是：为甚么中国领导人处理经济问题游刃有余，但接受媒体采访就非常紧张。

　　其实，道理很简单。民选总统是在媒体的煎熬和拷问中成长的，而中国领导人面对的媒体多是自家的，没有挑战，只有颂歌，缺乏足够的历练；此外，有些问题，比如刘晓波、新闻自由等问题无论如何解释，都是越抹越黑，只能回避了事。在十九日的记者会上，奥巴马显得远远比胡从容，胡在前者回答问题时，竟然偷偷看了下手表。当记者会终于结束时，胡锦涛的表情明显看出是如释重负。

　　胡锦涛到来那天的天空是阴郁的，但第二天则天空转蓝，气候温暖。这是否意味着中美方面的分歧会渐渐冰释，前途会有更多的阳光呢，这是双方朝野很多人的愿望，但是否成为现实，还很难逆料。虽然中国朝野很多人认为腰包鼓了，财大气粗多花钱就可以博得国际上的尊敬乃至宽宥，但人权方面如果没有根本的改善，还是难以得到中国人很看重的面子。

铁血黑幕与温情橱窗
◎ 敏一鸿

● 傅希秋牧师说，高智晟等良心犯被迫害到如此地步，中国法制倒退到黑社会，奥斯陆颁奖礼还温情脉脉地陈述中共监狱的人性化，实在令人难过。

● 香港民众在中联办外示威，要求中共交代维权律师高智晟的下落。（本刊资料）

　　辞别二○一○年迎来二○一一年的这几周，国人却承载了太多沉重。

　　二○一○年十二月九日，法学博士范亚峰被警方罩黑头套带往秘密处所，连续多日施以酷刑。十二月二十三日晚法学博士滕彪律师和独立纪录片制片人张永攀看望范亚峰的母亲，谈话时被警方手铐拷住带到派出所。一警察说：「少跟他废话，打死挖个坑埋了。」

钱云会惨死、高智晟受酷刑

　　十二月二十五日因征地带领农民上访维权几度坐牢的浙江乐清寨桥村主任五十三岁的钱云会，为避预感的凶险，不敢在家过夜，早晨才回家，上午九点多就被重型工程车压死轮下，那照片定格在亿万网民心里。

　　十二月三十一日服刑直到瘫痪才获保外就医的维权作家力虹（本名张建红）在浙江逝世，二○一○年最后一天走完他五十二岁人生路。他因发表要求民主的文章，被以「煽动颠覆国家政权罪」判刑六年，剥夺政治权利一年，二○一二年九月五日才刑满。

　　二○一一年一月十日，美联社公布去年四月采访失踪十四个月后短暂露面的中国维权律师高智晟的谈话（详见 页）高智晟律师参与陕北油田案、法轮功等案辩护，曾三致中国最高领导人公开信，要求停止迫害法轮功修炼者。○六年十二月他被判刑三年。四十六岁的高智晟去年四月二十日至今下落不明。

　　一月十日三十九岁的山东盲人维权人士陈光诚与外界失联三个半月。去年九月九日他刑满出狱即被围困在家，患病不能就医。女网友何培蓉独自驾车从南京到沂南双堠镇东师古村探望陈光诚夫妇，在距陈家门几十米处遭监控者多人围堵砸车，后被遣返。陈光诚因揭露当地计划生育使用暴力，为农民提供法律帮助，二○○七年一月在律师被殴打、证人被绑架不能出庭情况下，被以「故意毁坏财物罪」和「聚众扰乱交通秩序罪」判刑四年零三个月。他可能是世界上唯一入狱服刑的盲人。陈光诚二○○六年入选美国《时代》周刊「对世界最有影响力一百人」，后获「麦格赛赛奖」等人权奖，并获「诺贝尔和平奖」提名。

曾金燕推文呈现胡佳狱中病况

　　一月十四日在北京监狱服刑的三十七岁的维权人士胡佳（本名胡嘉）会见母亲和妻子时突然发病。家人曾替他申请保外就医，未获准。胡佳多年从事环保、爱滋病社会工作及人权活动。二○○七年十二月他被拘捕，次年四月三日，他因在互联网发表的五篇文章和境外记者采访他的两篇报导，被以 「煽动颠覆国家政权罪」判处有期徒刑三年半，剥夺政治权利一年。他入狱前就患有肝硬化。胡佳获「萨哈罗夫人权奖」等，并获「诺贝尔和平奖」提名。

　　一月十四日晚，胡佳妻子曾金燕推文：「今天中午见胡佳，谈话间他突然闭上眼睛坐着不说话，脸色苍白，嘴唇发白，头上冒汗。问他何故，说左腹部疼痛。后来他不能坚持坐，我们拼起四张椅子让他躺，他的冷汗越来越多，我给他解开领口时发现贴身衣服已经浸湿，垫头部的椅子也湿了，狱友赶来协助狱警把他送到监狱医院，会见提前结束。」

　　曾金燕又写道：「要求他们放手让胡佳出来做手术回家疗养，被拒绝。一个肝硬化、胆结石病人，绝对素食主义者，在监狱里少待一天，身体的损失就少一点......我只能眼睁睁地看着他身体渐渐变差。」

要求美国向胡锦涛提出抗议

　　一月十日美联社报导发表后，现在美国的高智晟的妻子耿和接受我采访说：「去年四月我看到美联社拍的高智晟的照片，他的脸扭曲变形。现在又披露了他受酷刑的细节。高智晟这次失踪又近九个月。作家力虹十天前被迫害致死，证明中国迫害人权记录更黑暗，我对高智晟的担心就更多。近日奥巴马要会见胡锦涛，呼吁要求胡锦涛主席告知高智晟下落，立即释放高智晟、陈光诚、郭飞雄、胡佳、杨天水、许万平、王炳章、郭泉等，因为他们都是为捍卫自由入狱。」

　　香港维权律师关注组主席何俊仁律师针对中国严重的人权侵犯说：「我们非常难过，非常震惊，已经发表声明提出非常强烈的谴责，会有公开抗议。也希望胡锦涛到美国时美国政府和其他民间机构，向他表达国际社会对中国政府严重打压人权的抗议。」

　　美国对华援助协会主席傅希秋牧师说：「中国良心律师高智晟为中国人权法治，可以说奉献了自己的一切，包括家庭，竟被酷刑折磨至此，感到中国公权力黑社会化和法制倒退已到低谷。」他想到上月十日出席奥斯陆诺贝尔颁奖典礼：「我坐在第五排。听挪威戏剧演员读获奖者刘晓波先生的《我没有敌人──我的最后的陈述》，娓娓道来讲监狱从狱警到管教，多么温情脉脉，多么人性化。我心里很不自在，很难过，我就很难鼓掌。从某种意义上，对瞭解的人看，这是英文说的Show Case，就是橱窗。国内八十年代后有几个作橱窗的家庭教会，更多家庭教会受到逼迫。共产党用一点『温情化监狱』管理这个国际名人，也许想用这种方式消灭其他声音，是中共一贯宣传手法。」

傅希秋批评诺委会宣扬中共狱管

　　傅希秋在访问中说：更多人权人士受虐待酷刑，在公共领域广泛美化「温情人性化」狱管，有害无益：至少到目前，这种温情化监狱管理可能只发生在刘晓波一人身上。你看胡佳、高智晟、力虹、赵连海、刚出狱的民主党的人，都不说在里边受到多少温情化监狱管理。所以，对那些试图美化或用这种方式换取更善意的狱中管理，尤其在公共论坛，我觉得真是不负责任。

　　有感而发，胡佳有病，怎么没受到多温情的处理？把一个个体化的案例在公共领域把它作为常识广泛化，这样做后果太严重。用圣经的话就是「粉饰的坟墓」：「......你们好像粉饰的坟墓，外面好看，里面却装满了死人的骨头和一切的污秽」（马太福音第二十三页到二十七页），伤害了其他人。有害无益。我说这些不是空穴来风，也不是想跟谁为难。

　　傅希秋牧师认为：「中国的政治领袖应该反省反思和悔改。在全球性经济危机之下，美国和西方世界以经济贸易为中心，对中国以贸易优先，把人权自由及普世价值放在不太重要的位置，甚至忽略不计。在美国，很多我认识的有远见和良心的政治家都感到很痛心。」

　　傅希秋牧师谈到他刚读到美国国会汤姆．兰托斯人权委员会主席弗兰克．沃尔夫（Rep. Frank Wolf）即将出版的《良心犯》。「沃尔夫议员多年来在国会持续为中国宗教自由、人权法治作努力。书中特别提到对全世界很多教会和教会领袖很失望。圣经里有多少处讲到上帝是孤儿寡妇的伸冤者，讲到公义，讲到上帝听到地底下发出无辜流血者呼求伸冤的声音。」

　　像高智晟、胡佳、陈光诚、郭飞雄、力虹等为中国人权法治作出努力付出巨大牺牲，难道就没有再多几个像沃尔夫这样，真诚并勇敢地为他们呼吁的弟兄姐妹吗？

　　《良心犯》作者说，每次失望时就想起朋霍费尔（反纳粹的德国基督徒神学家）说「在恶面前保持沉默，本身就是邪恶。你不讲话本身就是发表讲话，你不行动本身就是一种行动」。沃尔夫议员多次呼吁，从老布什、克林顿到小布什，到现在奥巴马总统和他们的驻华大使，希望他们公开发出声音，支持受压制的人权自由战士们，像当年里根总统把美国驻莫斯科大使馆作为自由的堡垒，公开发表声明一样。因为言语是带着力量的。」

强拆：中国最大的人权问题
◎ 郑恩宠

● 去年财政收入八万亿，赤字一万亿。卖土地收入大增七成四。今年许诺一千万套福利房，需要资金二万七千亿元，钱从何处来？还得靠土地，故强拆政策不会改变。

● 大陆流行的网络游戏《钉子户大战拆迁队》反映出中国民间对土地强征政策的无比愤怒。（互联网）

　　二○一○年十二月十五日，国务院法制办公室在网上公布「新拆迁条例」（二稿）征求意见，已引起广泛争议。之前，中共刚「渡过」诺奖授予刘晓波的风波；之后，胡锦涛于今年一月十八日到二十一日访美，与奥巴马总统谈汇率、贸易、人权和朝鲜问题。土地财政引发的征地、拆迁冲突是当今中国大陆最重要的人权和内政问题，中美关系并非直接影响，但也或多或少间接地影响这些问题。中美关系既非牢固也非虚弱，在经济方面，更多的像似朋友，在地缘政治领域，更多的是对手。在全球战略、意识形态、社会制度诸多方面永不会成为朋友，不发生全面和较大的冲突，已是幸事。

「没有强拆就没有新中国」

　　经多年「血征」、「血拆」，去年中国大陆一位县长称：「没有强拆就没有新中国」；一位市长称：「赴京非正常上访，一次罚款、二次拘留、三次劳教」。这种官场「雷人雷语」，虽是错误，但属实话，应给予「言论自由奖」，有助于人们瞭解这种拆迁制度，以便废除恶法，出台良法。

　　二○○九年十一月十三日，面对强拆的成都私营业主唐福珍在自家楼顶自焚，十六天后不治身亡，引发民众对「血拆」的抗议。之后八天，十二月七日北大五学者姜明安、沈岿、王锡锌、钱明星和陈端洪向全国人大递交对《城市房屋拆迁管理条例》审查的建议，官方仅采纳百分之二十许。随后国务院法制办公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》（征求意见稿），原定当年春节前完成征求意见。

　　然而春节过后，却杳无音信。各地政府反对修法并与「拆迁变法」赛跑，导致拆迁、征地纠纷冲突事件不降反增。从江西宜黄的自焚，到广西北海强拆，从哈尔滨父子抗拆自焚，再到浙江乐清血案，与拆迁相关的「乱局」层出不穷。「恶法」授予的强权，以一种「抢搭末班车」的心态高歌猛进，尤其是浙江、福建、上海、河南和辽宁等地「血征」、「血拆」案，官媒不断曝光，有人认为中共高层是在防今后习近平、李克强等对前任「恶法」可能的清算。同李鹏曝光《日记》六四血案一样，包括胡锦涛等人在内的高层人人有份，属出自同一思维。

　　一种制度，若不断导致民众以惨烈的方式来抗议，除了废除，再不应有别的选择。时隔近一年，国务院法制办就「新拆迁法」再次征求意见，在「立法史」上首开先河。

「新拆迁条例」是「市长法」

　　「新拆迁条例」是「政府自己制定文件，授权给自己征收」，是方便「市长强拆」的法，中国大陆城市中心城区的土地属国有，而广阔农村，包括城镇郊区在内的土地属集体所有。沿袭多年的征、拆行为百分之八十以上发生在集体土地上。「新条例」回避了农民的权益，为今后沿续「血征」「血拆」留下空间。上位法《土地管理法》不作修改，下位法「新条例」将是一纸空文。

　　过去三十年的改革，始终伴随着歧视农民的理念，在政府主导城市化及支持这一模式的强拆中，当局一再为土地财政辩护，不仅认为这是改革的必要举措，甚至认为这体现了并发展目的正义，以至荒唐自称为创新和善政。

　　在「新条例」（一稿）中，将「为改善城市居民的居住条件，由政府组织实施的危旧房改造」列入「公共利益」。为防止政府滥用「危旧房」的定义，将决定权交给被拆迁人，明确规定需经百分之九十被拆迁人的同意，补偿方案需征得三分之二以上被拆迁人的同意；补偿协议签约率达三分之二以上方可生效。而「二稿」将其铲除，全面否定被拆迁人的抗辩权，只要认为「危旧房地区」搞商业开发，都可以用「公共利益」进行拆迁。今后哪怕是绝大多数人反对，政府都可以一拆了之。

　「新条例」是政府实施强拆的保护法、批准法。甚么是旧房、旧城？这个定义弹性太大，旧房就一定不值钱？新房的价值就一定超过旧房？只要一个新领导上任，前任留下的建筑都可成旧物，「新条例」变成官员政绩法、升迁和暴富法。二○○一年起，长沙市开福区实行一整套拆迁「五招三十六法」并扩散至其他各区，区级干部强拆有功，很快升至市级领导......

   「二稿」将「由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要」，界定为「公共利益」，从而可以征收房屋。

　　甚么是「基础设施落后」？怎么界定，有谁界定？若根据这一条，各级政府以此籍口，不仅可拆旧房，也可拆新房。各地政府都可以任指一个区域的能源、给排水、交通、环境、邮电、防火等设施为落后设施，只要是政府需要都属「公共利益」和合法行为。政府强调的「依法给予拆迁补偿」，一百万就是依法，一千万就是不依法，法在哪里？现实中的所谓「依法执行强迁」，在法律上根本就是一个自相矛盾的概念。

强拆权给法院 让政府免责

　　「新条例」将强拆权由政府移交法院，同时将政府违法行为抽象化。「一稿」对县级以上政府、房屋征收部门及其工作人员违法行为，列举了「非因公共利益需要征收房屋」、「非按照房屋征收决定确定的征收范围实施征收」等十四种，「二稿」将其全部铲除，取而代之的是「滥用职权」、「玩忽职守」、「徇私舞弊」等抽象表述，达到为政府强拆免责的目的。

　　但今天大陆法院是政府的下属部门，经费由政府划拨，政府能为决定法官头顶上的乌纱帽，法官哪有公正可言？政府强拆，当事人还可以到法院诉讼，虽胜诉不多，但在庭审中，还可「出出气」？法院强拆，当事人到哪儿去告状？法院是先诉讼还是先强拆？若强拆在前，诉讼还有何意义？

　　离征求意见结束尚有五天，浙江乐清市蒲岐赛桥村的民选村主任钱云会，被一辆工程车撞倒「死亡」。钱云会一直带领村民上访抗议违法征地，曾多次坐牢。钱云会的死是被人故意杀害，还是一起交通事故？据《乐清日报》，乐清市规划建设部门已查处违法用地四百一十一宗，涉及土地面积六百亩，土地部门已查处违法用地案件二百三十二宗，涉及土地面积二百三十一点二亩。

　　一位浙江省政府法制办官员认为：「类似的征地纠纷案件已占了我们日常工作的三分之二」。国务院法制办是「新拆迁条例」的起草者、制定者，又是行政复议的裁判官，这种集立法者和裁判官一体的政府部门，有何公正可言？

　　中国大陆每年举行全国新任律师、法官、检察官统一司法考试，但对司法官是个大漏网，从国务院法制办、司法部到各级政府法制办、司法厅（局）的干部，都无需经法学院毕业和司法考试，均可当上司法官。

　　若一个医生的任职须医学院毕业资格，而医院院长、卫生局及国务院卫生部部长就无需当过一天医生的人来担当，那是多么可怕的结果？大陆现今每年有十多万法学院毕业生找不到工作而改行，若让那么多非法律素养的「医生」给人看病，有理由担心，「新拆迁条例」将是一纸空文。

当务之急废除○一年《拆迁条例》

　　二○○○年出台的《中华人民共和国立法法》第八条规定，征收非国有财产必须由法律规定。涉及农村集体土地上非国有财产征收，本身就是违背法律。法律是全国人大通过的规范性文件，而《拆迁条例》是国务院通过的行政法规，是《立法法》、《物权法》、《土地管理法》的下位法。下位法须服从上位法，上位法未修改且相当不公平的状态下，单修《拆迁条例》这部下位法，是一种玩弄法律的文字游戏。当务之急是废除二○○一年的《拆迁条例》，而不是违法「修改」。

　　对「修法」北大五学者是内行讲了外行话，学者讲「违心」话，国人应谅解他们是也要「养家糊口」的常人。五学者之一沈岿近日说：「单是《条例修改稿》本身，对驯服野蛮拆迁还远远不够，还需要从根本上改变地方政府对土地财政的依赖，否则《条例修改稿》很容易变为一纸空文」。无新的财政体制代替土地财政，「强拆血征」就不会停止。

　　沈岿是一位上海人，比我年轻二十岁，现任北大法学院副院长。他现今的许多论点与我十五年前在法庭上的言论相似，或许我们这代律师「生不逢时」。沈岿与滕彪就孙志刚案上书，促使温家宝修法。沈岿与当局关系融洽，而滕彪成为维权律师后，不断被当局打压，不能说明滕彪也「生不逢时」。中国大陆法律实质是甚么？不仅是有宪法无宪政；有法律无法治，而且规范政府与公民的权利、义务的关系绝不平等。

　　设定政府权力又多、又细、又无边又无界、又可操作，设定政府责任与义务又少、又抽象、又不可操作。给予公民权利又少、又抽象、又不可操作，而规定公民义务又多、又细、又滥、又可操作。此种状态下任何废法或修法行为都很难不是一种「文字表演秀」，往往良法出台不多，恶法到处横行。在中国大陆自古以来的「普天之下，莫非王土」，至今仍是「率土之滨，莫非王臣」。马克思在一百多年前就说过：「不存在土地私有制是瞭解东方天国的一把真正的钥匙」 ，中共从不会用「马列主义」来约束自己，仅是用来统治人民，打击别人的武器。

　　二○○九年中国土地出让金收入为一万六千亿元。二○一○去年中共高调宣布是土地反腐整顿年，但土地出让金飙升百分之七十四，为二万七千亿元。二○一一年又高调宣布建一千万套保障房来解决民生，需投资一点七万亿元。国务院只规定从土地出让金中各提取百分之十建保障房和修水利。二千七百亿资金如何完成一点七亿万元保障房的投资？二○一○年政府财政收入为八万亿元，赤字为一万亿。人们可以认为，政府财政收入八万亿元而支出九万亿元。一个寅吃卯粮的政府，为平衡收支很难不继续维持土地财政的强拆政策。今年「新拆迁条例」无论出台与否，「血征」、「血拆」不会无影无踪。