夹缝之城：舟曲搬迁困局

伏昕 许荻晔 邓丽 上海、北京报道

2010-08-10 00:45:27

核心提示：5·12汶川地震后，国土部门部署各地滑坡和泥石流等刺生灾害勘查，舟曲位列名单之上。事实上，迁址一直是舟曲隐患的最优解决方案。但仅是以土地置换方式迁走处于危险边坡的村庄一向，就需要数千万安置费，舟曲显然无法承担。

　　舟曲的交通虽已恢复，但是在离县城17公里处便已设卡，禁止无关车辆入内。所有救援的人群都需要在烈日下走两个多小时，才能进入县城。

　　在舟曲，行走时需要非常小心，前期的救援队已经在地上以木板砖块等物加固，算是开路，但因为泥水浓稠，还是很容易打滑。

　　这个县城的半边脸，生生被毁。泥石流顺山而下，吞掉半个城后翻泻入河，暂时消停，却使白龙江水浊如泥浆，翻腾着原始的生腥味。

　　另半边城现也列入危险区域，需要将居民遣散。但是直到8日下午，居民仍未搬迁。“可能因为现在还在忙着搜救。”一位志愿者说。当日仍未来电，手机信号已经恢复，也有一些商铺照常营业，他甚至买到了啤酒，虽然没有冰镇。

　　这个城一下子变得只能仰望，只要把头一低，那些看似正常的楼房之下，尽是烂泥与碎石，最高处没了约有两层楼高。那里只有黑暗没有生命。

　　截止到８月９日下午２时，舟曲泥石流死亡人数达到３３７人。

　　大自然野性的蛮力，逼迫位于甘肃陇南这个县城的人们回答一个久拖不决的问题：舟曲，到底搬还是不搬？

　　迁址之难

　　大批救灾人员火速展开搜救的同时，研究泥石流的专家们进行着一场头脑风暴。在有的专家看来，这场灾难有可能通过搬迁的方式尽量减少损失。

　　在地质专家眼里，舟曲这个“亚洲第一大泄流坡”的特殊地质环境，加之高昂的治理成本，迁址是舟曲县的最优方案。

　　但舟曲县发改委副主任张三朝认为舟曲县不同于北川，没有上层行政决策，一个县城自行迁址的可能性微乎其微。

　　在面临巨大的发展动力、资金压力和土地瓶颈之下，舟曲在2008年地震之后制订出迁移新城的规划，决心在城区白龙江东段建设“城东新区”。但是这种“向自然要空间”的迁移方式，未必能达成既定目标。

　　在2008年5·12地震后，滑坡和泥石流等次生灾害引起国土部门重视，国土局部署所部属的勘查名单，甘陕的地震重灾区舟曲位列其中。

　　当时北京市国土局和地质局队所共同组成的调查队曾分成7个调查小组，分别针对对口县——舟曲县的22个乡开展地质灾害调查，共调查57个地质灾害隐患点，其中滑坡40处，泥石流4处，崩塌6处，其它7处。

　　本报记者了解到，调查队在调研结束后，曾将一份《甘肃省甘南州舟曲县地震次生灾害调查报告》交与地方政府，报告内容主要针对舟曲次生地质灾害隐患严重、治理难度、治理费用较大的现状等问题。

　　调查队专家建议在灾后重建中选址、建设时提高科技含量，化害趋利，同时提出监测、治理、搬迁等三条具体治理措施。曾参与舟曲调查的北京市国土局地质环境处杜涛回忆说，“当时按照我们北京这边的标准，我们是建议搬迁的”。

　　但是否搬迁的决定因素却异常复杂。

　　一方面，由于藏民舟曲县的人数达30%以上，“当地不少藏民一直居住在半山腰，种果树，有林地资源，让他们离开故土，搬到高楼上，没有工作很难生活”，杜涛说。

　　另一方面，是财政上的压力。舟曲县发改委副主任张三朝对本报记者说，由于县财政十分拮据，根本无力解决高达8000万元的各类项目前期费用，舟曲县各类项目实施前的可研、征地、地勘、初设及“三通一平”等基础性工作仍受到了影响。

　　事实上，早在上世纪80年代就有地质专家指出，舟曲为泥石流易爆发区，最佳的决策是居民搬迁。当地政府也曾试图以土地置换的方式，将处于危险边坡的村庄迁走，但是仅此一项，就需要数千万元的安置费用，舟曲本身无法承担。

　　2009年1月，甘南州代表团楚才元等7名省人大代表曾在省十一届人大二次会议上提出了《关于请求实施长江上游白龙江流域甘南舟曲段生态功能修复与水土保持暨地质灾害综合整治项目的建议》，据预算，实施此项工程总投资为34.01亿元。

　　根据公开数据显示，2008年，舟曲县的地区生产总值为46324万元，县本级财政收入完成2383万元。“配套资金不到位，实施很难”，张三朝说。

　　城市规划之失？

　　但是即便34亿到位，舟曲仍然面临另一个重要的制约因素：土地。

　　舟曲县的测绘面积仅4平方公里，除河流、山体外，可利用面积1．47平方公里，城区东西不到2公里，南北不到1．5公里，人口却接近5万人，城区人口密度位居全省县级城市之首，和兰州相近。

　　在2008年地震之后，在资金和土地的双重压力之下，舟曲县酝酿了一个新的方法，提出了在城区白龙江东段建设“城东新区”。

　　目前，舟曲东城区修建性规划方案已出炉，东区规划总面积350亩，按照“二轴一带三组图”的格局发展，第一期主要利用原有的地形建设13个灾后重建项目，预留发展空间，当地人称“舟曲县灾后重建在山缝隙里逼出了一座新城”。

　　治理泥石流的造价太高，“大型的滑坡在10处以上，1个滑坡至少几千万方，治理起来至少1亿，按照现在的技术条件来看，花很多钱也不一定能够治理好。”但是王世宁对建新城也颇有担忧，“舟曲县地处峡谷区，空间小，无可选择地方，选哪儿都一样，到处是地质灾害”。

　　而且多位专家已经指出，城市规划未更充分考虑泥石流灾害，正是舟曲悲剧的原因之一。

　　四川省地矿局区域地质调查大队总工程师范晓表示，此次泥石流事故与舟曲县扩张之间有关，舟曲县的建设最早主要是在三眼裕沟和白龙江的交汇处，近年来有向白龙江对岸进行扩展，并逐步向白龙江的上游进行发展。

　　“舟曲县的扩张阻碍了泥石流的排泄通道，舟曲县的建设占用了泥石流的排泄通道，使其堵塞，进而加大了泥石流的损害。”范晓认为。而舟曲县的县城建设在了泥石流的影响区域中，从此次遭受泥石流的区域来看，泥石流从城市中通过，这也就意味着县城位于泥石流的影响区域。

　　除此之外，白龙江大规模水电开发也或为“规划之失”。

　　2000年以来，大规模的水电开发，整个甘南州已经建成的有156个电站，而且在建的规模跟这个差不多。森林损毁的面积也是很大的，包括地表植被的破坏、水土流失。包括它的弃渣，因为它很多都是引水式的电站，引水式电站是从坝上通过隧道把水引下去(开挖隧道会产生很多的弃渣)。这个河流很多地方出现了水流减少，还有河流完全断流的现象。

　　“城市的规划不合理，盲目上项目，而且未能估计到山洪、泥石流等灾害风险，致使灾害的损失惨重，” 中国水力水电研究院灾害与环境研究中心总工刘树坤说，“对于存在高风险的区域，应当进行人口转移。”

　　（本报记者陈小莹亦有贡献）

泥石流滑坡频发威胁甘南重建

2008年06月18日 星期三

舟曲县最缺的有两样：一是资金，二是水土治理的专家

特派记者 王轲真

 
　　山高沟深，山体裸露，每逢下雨就引发不同程度的泥石流，这是记者一行十几天来在甘肃南部地震重灾区采访所留下的普遍印象。在甘南舟曲，水土流失更为严重，我们所经过的道路几乎每天都要应对滑坡造成的交通中断。舟曲县县长迭目江腾说，甘南灾后重建，最缺的有两样，一是资金，二是水土治理的专家。

  ２４日前完成样板间

　　记者今天进山探访本次地震重灾村江盘乡姚家棱村，深深感到当地农民的困境。沿陡峭的山路迤逦而行，转弯处几乎一个车轮要悬在山坡上才能通过，转得人头晕眼花，一个小时后我们终于来到村子门口。村民们正忙着运砖石水泥，作为重建房的试点，姚家棱村这次也在抓紧时间盖样板间。村支书刘明朝介绍，现在村里不缺人手，能够在２４日前完成样板间，并让重建的村民入住。不过，困扰村民的不只是重建房屋的问题，而是如何改变靠天吃饭的问题。这个村有７４户３１９人，每家只能在陡峭的山坡分到７分地，靠农田只能维持５个月的生活。因此村里家家户户都在外面打工，靠劳务输出挣回收入养家。

　　“我们世世代代住在山上，”村民刘明朝介绍，为耕种土地，村子所在的大山在多年前被开垦成梯田，种植小麦、花椒等作物。在退耕还林前，农田所在的陡坡每遇大雨就会泥沙俱下，农民收成没有保证。频繁的泥石流滑坡也造成进山的土路在雨雪天被迫中断。村民生活相对闭塞。

　　人均耕地少、交通不便，使灾后重建面临重重困难。而最大的问题，就是地少人多而在重建选址上无法回避滑坡泥石流威胁。

  世界第一大泄流坡

　　“我们舟曲过去为国家贡献了上百亿立方的木材，为经济发展做出了巨大贡献，”迭目江腾回忆舟曲在上世纪５０年代到８０年代的历史，这里曾经是水草丰茂、山林葱翠的陇上江南，但在持续大规模砍伐后，失去植被的山体逐渐风化流失，每遇狂风暴雨就会出现泥石流甚至塌方。２０年前，在舟曲通往陇南的白龙江上出现了一次前所未有的山体塌方，垮塌的山体将白龙江拦腰截断，高峡平湖在一夜间出现，直接威胁上游舟曲县城和下游的武都县城。当时军方出动飞机，配合地面的疏通导流，将淤塞的堤坝炸毁，才使白龙江洪峰顺利下泄。这次山体塌方形成了今天的“泄流坡”。日本地质专家曾多次来这里考察，认定为世界第一大泄流坡，全面治理的费用将是天文数字。

　　时至今日，车子行过２１２国道泄流坡路段，仍会感到一侧山体缓慢滑坡的力量。据接载记者一行采访的司机介绍，每次经过这里，都会感觉到山体在向白龙江一侧平移，如果不是每天由护路工人在清理路面，不出三天路面就会变窄。遭逢大暴雨，这条路无一例外要因滑坡而中断。

　　迭目江腾介绍，最新的调查发现，舟曲全县有６０多处滑坡，１３处滑坡严重，威胁着下游村庄的安全。滑坡已经成为重建工作绕不过的坎。

  重建应与生态保护同步

　　处于白龙江上游的舟曲，在藏语里就是白龙江的意思，舟曲县也是全国唯一一个以藏语命名的县。全县１３万人口中，有４万人要外出打工，去年外出务工的收入超过亿元，是村民重要的收入来源。但在灾害面前，今年前５个月，外出打工的人口中超过１万人被迫返乡，今年劳务输出的收入损失可能超过４０００万元，使灾后重建面临更大的压力。

　　“我们正与长江水利委员会商谈白龙江上游水土治理与生态保护项目，希望灾后重建能够促进生态保护的系统治理，”迭目江腾表示，灾后重建至少需要３年时间，是个持续的过程。舟曲希望将灾后重建与水源保护水土治理结合为一个系统性工程。

　　据了解，当地特殊的地质状况已经在上世纪８０年代断定为泥石流易爆发区，最佳的决策是居民搬迁。当地政府决定以土地置换的方式，将处于危险边坡的村庄迁走，仅此一项，就需要数千万元的安置费用，再加上倒塌危房群众的房屋重建数亿元，舟曲本身无法承担。迭目江腾表示，舟曲希望从农业贫困县走上一条持续发展的生态之路，争取将荒山野岭恢复成曾经的原始森林地貌，从山水资源上做文章、求发展。

关注甘肃白龙江水土流失:洪水泥石流灾害不断

2005年12月28日05:42 兰州晨报 冯保 阎世德

山体构造本不稳定

山体滑坡

　　据《舟曲县志》记载：“舟曲山地，层峦叠嶂，万山皆翠……50年代县境森林覆盖面大，山清水秀，生态环境平衡，空气清新湿润……以后由于大面积开荒、毁林，……水土流失严重”。如今，生活在白龙江畔的舟曲人民缘何频受洪水、滑坡和泥石流等自然灾害的侵扰呢？是地质构造因素，还是人类自身的原因直接导致和诱发了这些灾害？

　　地质：山体构造本不稳定

　　记者了解到，舟曲的地质构造本身就存在不稳定因素。舟曲地质历经燕山运动和喜马拉雅山造山运动，呈东南-西北隆起延伸，在长期挤压、扩张、褶皱和不断复合过程中，形成地质体不连续、不完整、不稳定，造成多期性断裂构造。如今舟曲境内山高沟深，地形起伏强烈，褶皱断裂发育，软岩分布广，岩体破碎。舟曲县水利局有关人员告诉记者，舟曲的地质山体构造本就十分松散，这是孕育滑坡、泥石流等地质灾害的温床。

　　砍伐：生态环境超限破坏

　　据史料记载，舟曲境内过去一直森林茂密，林木采伐始于明清时期，但真正造成破坏是近50年的事。1958年“大跃进”时期，这里的森林资源遭受到掠夺性破坏。据统计，从1952年8月舟曲林业局成立到1990年，累计采伐森林189.75万亩，许多地方的森林成为残败的次生林。加上民用木材和乱砍滥伐、倒卖盗用，全县森林面积每年以10万立方米的速度减少，植被破坏严重，生态环境遭到超限度破坏。

　　开垦：坡地破坏地质环境

　　记者同时了解到，当地农民大规模的开垦坡地使舟曲的地质环境遭到严重破坏。

　　舟曲县政府有关领导告诉记者，舟曲是一个典型的农业县，农业人口占全县总人口的89.1%，但耕地中川地仅有1.5万亩，占总耕地面积的10.5%，如此单一的产业结构模式迫使农民通过开垦陡坡地增加土地面积而获得利益，近40年间，全县总播种面积从10.63万亩增加到了21.53万亩，平均每年增加2725亩，据了解，县内各乡40度以下的坡地如今已被大部分开垦。有关领导感叹道，开垦坡地不仅严重破坏了植被，而且破坏了地质环境，开垦出的土地不仅未给当地群众带来经济效益，反而造成了大面积的水土流失，加剧了滑坡、泥石流等地质灾害的发生、发展。

　　修路：开挖山体引发灾害

　　据了解，舟曲县解放前仅有县城到两河口的公路17公里，新中国成立后，修通拓宽了两河口至郎木寺的两郎公路，此后几年又基本修通了至各乡政府所在地的公路。2002年，又将两郎公路拓宽至10米。公路交通的长足发展，极大地促进了当地的经济建设，但由于特殊的地质构造，修路需切坡削方、炸山开路，导致岩体松动、坡脚开挖，从而引发了崩塌、滑坡等地质灾害，更激活了昔日的老滑坡。县水利局调查分析后断定，省道313公路两侧灾害密集发育就与挖坡修路有极大的关系。另据介绍，由于地形所限，舟曲发育的滑坡体上大多有村民居住，如锁儿头滑坡、南山滑坡、南桥滑坡、中牌滑坡、谢家滑坡等，这些居民大都存在水源短缺的问题，居民饮水、农田灌溉都需修建引水工程，渠道渗漏和农田、林地灌溉使地下水位上升，土体抗剪强度降低，导致滑坡变形失稳，从而引发灾害。据讲，1981年的泄流坡大滑坡就是由于坡上的居民灌溉时泄漏而引发的。

　　反思：地质保护任道重远

　　除特殊的地质构造外，人为破坏是舟曲县连年遭受多重自然灾害的主要原因。据《舟曲县志》记载及县上的调查材料显示，古代的舟曲虽因位于大断裂带上而曾发生过一些重大的自然灾害，但滑坡、泥石流等地质灾害真正频繁起来的记载始于民国以后，近年来更是几乎年年都要爆发。记者在采访中了解到，越来越多的泥石流、滑坡等地质灾害已引起人们的警惕，当地群众的环境保护意识和防灾意识在逐渐增强，舟曲县也已被列为长江上游水土保持重点县，各级政府加大了那里的生态环境保护力度。据县领导介绍，该县目前已基本遏制了大规模的林木砍伐和坡地开垦。但记者了解到，如今舟曲县的水土流失已经非常严重，据统计，自1958年以来，白龙江流域生态环境发生恶性变化，全县现有水土流失面积1245平方公里(186.75万亩)，占全县国土总面积的42%，其中耕地流失面积8.18万亩，如何整治像泄流坡一样的滑坡地带已经成了世界性的难题。(文／图 本报记者冯保 阎世德）

2010年08月10日04:04

……

　　找到生还者几率仅1%

　　“一、二，起！”十多名军人用力拽着一根粗绳索，试图撬动插在黄泥沙内的房屋大梁。

　　“梁子要断了，不要着急，再来一次！”在场指挥的一名军官大声说，“这里埋着一家9口，无论如何，我们要尽力。”

　　兰州军区某集团军某旅政委许家明说，9日他带领800多名战士在月圆村做“最后的救援冲刺”。

　　“救人的时间已经不多，只要有一线希望，我们就要尽千万倍努力去抢救。”他说。

　　救援者表示，泥石流比地震残酷得多，在月圆村找到生还者可能只有1%的几率。

……

2010-08-12 02:09:06　来源: 京华时报(北京)

明报网上版 2010-08-11

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【明报专讯】甘肃泥石流灾难救援工作昨晚已过黄金72小时，官方最新伤情指死亡人数上升至702人，失踪1042人。但遭受重创的舟曲，随时可能再被山泥、滑坡灭城。记者昨日造访今次泥石流始发点、距最严重受灾区5公里外的翠峰山谷，发现大量泥石聚集，一旦再遭遇强降雨，将可能有多达2500万立方米、足以填满近2.5个杭州西湖的山泥涌下，二度毁灭舟曲县城。甘肃地质专家直言，「现在任何措施已经无济于事，只能祈求不下雨」。甘肃兰州中心气象台预报，今天起一连3日，舟曲及白龙江上游将出现暴雨天气。

　　8日凌晨发生的暴雨泥石流，将部分舟曲县城和三眼村、月圆村等村落夷为平地。记者昨天来到三眼村旁边山谷三眼沟朝内1公里处的翠峰山腹地山谷，发现其原本结构和1997年修建的6条泥石流拦截坝，已全部被摧毁。山谷内聚集大量砂石，伴随小溪河道两边向山体延伸，仅河道处砂石就高达5米左右，山谷两边的山崖垂直挺立，剥落的山石外露，小石头随风滑落；在最外部的山体上，前日留下的泥浆印记，高近10米。

　　「情形难言乐观」，国土资源部环保司一位熊姓处长在考察后说，翠峰山谷中除强降水之外，聚集大量泥石、山体坡度、深沟等其它泥石流形成要素均已达到，一旦再次遭遇强降雨，不排除再次爆发泥石流。

　　「任何措施已无济于事」

　　甘肃省地质监测站副总工程师吴宏亦直言「形势严峻」。他说，舟曲县城位于翠峰山泥石流扇形位置，据测算，翠峰山谷共聚集近5000万立方米泥石，一旦遭遇强降雨，可转化为多达2500万立方米泥石流砂石，而今次舟曲泥石流涌出的山谷泥石，总量不足200万立方米，仅为储存量的1/30。此外在舟曲县城下游，还存在两处各储存5000至6000万立方米泥石的滑坡体，一旦遇暴雨，也将流下大量砂石泥浆，直接堵塞白龙江河道，不排除出现「水漫舟曲县城」情形。他神情严肃地说：「现在任何措施已经无济于事，只能祈求不下雨，否则此前工作基本作废，工作人员只能撤离泥石流现场。」

　　目前舟曲救灾仍在继续。在国务院总理温家宝回京后，副总理回良玉昨继续在舟曲灾区考察，他要求抓住72小时生命救援黄金期，展开拉网式搜救。

　　明报记者刘洪庆舟曲报道

2010年08月12日09:58 新华网

2010年08月12日 明报新闻网

【明报专讯】大雨昨晚深夜重临甘肃灾区，通向舟曲的「生命通道」随时再度被新泻下的山泥堵塞。有专家说，山上已松动的2500万立方米山泥极可能泻下，舟曲县可能再次面临灭顶之灾，舟曲应如饱经四川地震打击的北川县城一样搬城，将县城「异地重建」，但政府官员则认为「需要论证」。

官员﹕兹事体大需论证

　　甘肃地质勘则研究院副总工程师吴宏对本报表示，舟曲县城在泥石流流经的山谷扇面位置，正好是泥石流的「必经之路」，如果现时山上已经松动的2500万立方米山泥再度泻下，县城将再次遭到灭顶之灾，具体摧何处，只能由泥石流突然涌出时的方向而定。「短时期内，难以修复拦截坝和清除泥石流物源体」。吴宏说，「最理想状态，只能是搬迁」。但他也认为，舟曲县城区土壤肥沃，也是民众祖祖辈辈生活之地，很难再找一处理想的安身之所。

　　民政部救灾司司长邹鸣昨日在接受本报访问时认为，搬城需要各方专家进行调研论证，如何定论，尚无时间表，「事关诸多事项和资金，只有论证后，才能做出最终决定」。在舟曲县城，不少灾民亦表示祖辈生活于此，即使发生过泥石流，未来也会在这里生活，但有受害者家属则称，在这里失去至亲，希望离开伤心地。

　　甘肃省民政厅厅长田保忠则拒绝猜测搬城或重建费用。他表示，损失评估、灾后重建规划今日（12日）才能正式启动，完成后才能对外公布。他还透露，甘肃在汶川地震时的重建费用共280亿元人民币，但「这次经济损失并非很大，但死亡人数实在太多」。

明报记者刘洪庆甘肃舟曲报道

我是甘肃人。。甘肃基本所有的市我都去过。。。甘南靠近四川。那边的山是绿的。可以长草长树。好多荒山的确是人为破坏的。从西安坐火车一路到兰州。路经天水的时候还是可以看到青山的。然后再往北就是黄色的山。都是土山，还有些石头山。到兰州后基本都是土山了，植被很少。光秃秃的。然后从兰州往西北这段路，路经武威，张掖。基本都是沙漠戈壁石头山。基本上是不长树的。草都是些沙生植物。很稀疏。。降雨太少。的确种不活树。。。但是甘南草原在甘肃南部。跟陇南天水这些地方一样，气候在甘肃来说最潮湿温暖的。降雨也多，荒山的确是人为因素。。。

甘肃是从东南延伸到西北的狭长省份。。甘南陇南跟四川接壤。是甘肃最南部，说那里本来就是荒山的人不妨多看看地理书。 甘肃南部和北部是不一样的。。南部山区地貌，降雨相对丰富，植物覆盖面积大，气候潮湿温暖。 甘肃北部才是荒山野岭。这个不能一概而论。 甘南本来就是绿色的，环境相当好。但是过度放牧和开发造成植被退化是泥石流等自然灾害频繁发生。人为因素肯定是第一位的。。；。

　　新华网甘肃舟曲８月９日电（记者连振祥、宋常青）国土资源部部长徐绍史在９日下午召开的国土资源系统舟曲抢险救灾紧急会议上说，舟曲泥石流灾害主要有以下５方面原因。

　　一是地质地貌原因。舟曲是全国滑坡、泥石流、地震三大地质灾害多发区。徐绍史说，舟曲一带是秦岭西部的褶皱带，山体分化、破碎严重，大部分属于是炭灰夹杂的土质，非常容易形成地质灾害。

　　二是“５·１２”地震震松了山体。徐绍史说，舟曲是“５·１２”地震的重灾区之一，地震导致舟曲的山体松动，极易垮塌，而山体要恢复到震前水平至少需要３—５年时间。

　　三是气象原因。徐绍史说，今年，国内大部分地方遭遇严重干旱，这使岩体、土体收缩，裂缝暴露出来，遇到强降雨，雨水容易进入山缝隙，形成地质灾害。

　　四是瞬时的暴雨和强降雨。由于岩体产生裂缝，瞬时的暴雨和强降雨深入岩体深部，导致岩体崩塌、滑坡，形成泥石流。

　　五是地质灾害自由的特征。徐绍史说，地质灾害隐蔽性、突发性、破坏性强。今年国内发生的地质灾害有１／３是监控点以外发生的，隐蔽性很强，难以排查出来。所以一旦成灾，损失很大。

　　８月７日晚１１时左右，舟曲县城东北部山区突降特大暴雨，降雨量达９７毫米，持续４０多分钟，引发三眼峪、罗家峪等四条沟系特大山洪地质灾害。