新时期党的廉政建设思路探讨

新时期党的廉政建设思路探讨
摘要：中国共产党作为我国的执政党必须与时俱进，始终保持自身的先进性。加强党的廉政建设要从预防腐败和惩治腐败入手。而腐败的预防和惩治必须革新思路，建立切实可行的制度约束手段，确保实效。党员干部个人财产登记制度、党员道德档案制度和舆论监督机制、党规建设以及推动“双轨”措施的规范化和法制化，是新时期党的廉政建设的重大举措，应严格执行。
关键词：廉政建设；党员道德档案；制度建设
作者简介：蒋金华，男，湖南师范大学美术学院党委书记。（湖南 长沙 410081）
中图分类号：R963    文献标识码：A     文章编号：1672-2981（2008）03-0130-02

1  新时期党的廉政建设新要求
    在各个不同的历史时期，我们党作为国家的执政党都必须加强自省、自律和自我约束，这是确保执政地位合法性和稳定性的根本举措。廉政建设是新时期党建的重要任务。
    胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出了新时期党建的新要求，可以概括为一条主线：党的执政能力建设和先进性建设；二个坚持：坚持党要管党和从严治党；三个要求：为民、务实、清廉；五个建设：以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；一个目标：使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。在党的作风建设和反腐倡廉建设方面，十七大报告新提出了“三真”要求：真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；强调了“多干打基础、利长远的事”，重新倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费；要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败；要求扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。
    因此，在我国改革开放处于关键时刻、在党的队伍不断壮大的时期，党中央高度重视和密切关注党风廉政建设，是顺应历史潮流、确保党的先进性和提高党的执政能力建设的积极步骤。

2  预防党内腐败体系建设
    党的十七大报告创造性地提出反腐倡廉建设的重要概念，并将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设的重要组成部分。这体现了对党的建设规律认识的深化，进一步丰富了党的建设的内涵、拓展了党的建设的领域。我们要按照党的十七大精神，进一步明确今后一个时期反腐倡廉建设的目标和任务，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深入发展。预防党内腐败，必须构筑制度体系，可以从以下方面着手：
2.1  建立党内个人财产登记申报制度并严格执行
    我国目前在部分省市已经开始实施党内个人财产申报制度。不过，党内个人财产申报制度的执行效果需要配套机制的联动、配合。如何确保党员申报财产数额的准确性、来源的真实性以及财产去向的明确性，这是保证个人财产申报制度对于预防党员腐败的关键环节。建议在党的纪律检查委员会下设党员个人财产申报审查小组，配备党性强、人品好的党员干部负责实施。
2.2  建立党员道德档案制度并严格执行
    党员道德档案制度要明确规定有以下情形的党员应被开除公职：①利用保密的政府信息来进行个人交易或商品交易；②帮助个人或组织收受有价值的礼物、纪念品或服务；③向未得到授权的人泄露“具有保密性质的有价值的商业或经济情报”；④不适当的通过晚餐，聚会或其他社会娱乐介入可能同政府做生意的非政府的个人活动。同时建议颁布《党员干部道德法》，如果谁违反了该法，就会受到法律的惩处。中央和地方政府的每个部门都制定廉政培训计划。培训、教育的目的，是用道德标准来约束党员干部的行政行为，目的在于事先预防，而不是着力于事后的惩罚。 2.3  建立舆论监督机制，切实发挥舆论对预防党员干部腐败的积极作用
    新闻舆论宣传对加强党风廉政建设至关重要。我们要坚持正确的舆论导向，以树立社会主义荣辱观为重点，加强对党员干部的廉洁从政教育。面向全党全社会开展廉政文化建设，努力营造崇廉尚洁的社会氛围。对热点问题，要配合有关部门释疑解惑，妥善回应社会各界和人民群众的关切。要按照中央的要求，进一步加强和改进舆论监督，扶正祛邪，惩恶扬善。坚持体现党的主张与反映人民心声的一致性，实事求是，客观公正，着眼于更好地改进工作，更好地解决矛盾和问题。纪检监察机关要支持新闻媒体搞好舆论监督，注意通过舆论监督发现问题，听取对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，不断改进工作。

3  惩治腐败的制度体系建设
    由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，特别是一些领域的体制机制制度还不健全，当前的反腐败斗争呈现出有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的总体态势，反腐倡廉建设任务仍然艰巨、形势仍然严峻，我们必须增强责任感和紧迫感，坚定不移地同腐败现象作斗争。
    惩治腐败的制度体系建设可以从以下方面着手：
3.1  提高认识，进一步完善和加强惩治腐败的党规、条例建设。
    党的十六大以来，我国反腐倡廉法规制度建设在继承中创新，在创新中发展，法制化建设进程进一步加快，法规制度建设工作取得新的明显成效。为加强党内监督，发扬党内民主，维护党的统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，中共中央于2003年12月31日颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》；同一天，中共中央还颁布实施《中国共产党纪律处分条例》。2004年9月，中共中央颁布实施《中国共产党党员权利保障条例》。中共中央办公厅也先后印发了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等法规。2005年7月，中共中央纪委常委会讨论通过《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，自2005年7月26日起施行。此外，中央纪委还发布了《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》；中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委联合发布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》。为加强纪检监察机关和审计机关在查处案件中的相互协作配合，提高工作效率，2003年8月，中央纪委、监察部、审计署联合发布《关于纪检监察机关和审计机关在查处案件中相互协作配合的通知》。2004年2月，中央纪委印发《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友牟取私利的处理办法。为促进行政监察法的贯彻实施，进一步规范行政监察工作，监察部起草了行政监察法实施条例，已于2004年9月经国务院常务会议通过。监察部、财政部和审计署共同起草的《财政违法行为处罚处分条例》，已于2004年11月，经国务院常务会议通过。监察部、国务院法制办和国家安全生产监督管理总局共同起草的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，也于2005年8月底经国务院常务会议通过。此外，根据中央的要求，中央纪委还牵头组织协调相关部门研究《联合国反腐败公约》与我国法律制度相衔接的工作，有关工作正稳步开展。
3.2  我们既要从制度上完善惩治腐败的依据，又要推动“双轨”措施的规范化和法制化，防止错案、冤案和假案发生，维护执政党惩治腐败手段的权威性和合法性地位。
    双轨执行过程中暴露的问题比较突出，但是，只要我们对之加以规范，完全可以使双轨措施成为惩治腐败的利器。因为“双规”是法律和党内规章授权纪检和监察机关在查处违犯党纪、政纪案件时可以使用的一项组织措施。其正式说法是“两规”“两指”，形成于上个世纪80年代末90年代初。自诞生之日起，“双规”便在反腐斗争中显示出强大威慑力。绝大多数贪官的落马都是从“双规”开始的。可以说，“双规”是最有效的反腐利器之一。
    建议从以下方面对双轨措施予以规范：①杜绝超范围实施双轨措施。“双规”只是党内的一种纪律检查措施，它的对象当然只能是党员。但在执纪实践中，有些地方的纪检组织却时常突破这个界线，不仅“扩展”到党政机关的非党员干部，甚至对私营企业不是党员的老板也实行“双规”。 ②进一步明确双轨实施的时限。《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》并未就“规定的时间”有多长作出明确的规定。按照中央办公厅下发的“[2005]7号”文件和“[2005] 28号”文件的精神，“两规”的时限“不得超过案件调查时限”，问题是中央文件的规定，幅度过于宽泛，具体执行时容易出现偏差。建议进一步细化对双轨时限的要求。③严格确定实施双轨的条件和执行的程序。建议规定，凡“两规”对象必须是党员，且符合下列条件之一：已掌握其严重违纪事实及证据，具备给予撤销党内职务处分的条件，但仍有重要问题需要深入调查的；涉嫌严重违纪的党员有串通行为，或有逃匿可能，或有隐匿、销毁证据以及其他妨碍案件调查行为的；重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的。纪检机关在实施“两规”前，县处级需经市局级向省部级备案，市局级需向省部级备案，省部级则需向中纪委备案。
    总之，中共作为执政党，其之党风问题是有关党的生死存亡的问题。纵观苏联、东欧剧变和这些执政党兴衰成败之历史，证明加强党的廉政建设是党之命运、国家之命运之所系。中共立党为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是阶级基础和群众基础的生命线。这是党的廉政建设的特点及发展方面，也是防止中共因腐败而亡党、亡国之重要举措。我们必须切实预防和惩治腐败。

为什么亡党非要扯上亡国啊？你个阉党关国P事？
事实应该是亡党而国活

因腐败而亡党？呵呵，是这样吗

早死早下地狱

廉政？？？都这么清廉，没油水可捞的话，今年还会有那么多人去考鸟“公务员”

 

又见空话口号治国。