政改的迫切性及路径选择 来源: 财经杂志(北京)

2011-03-25 12:08:02　　跟贴 537 条 手机看新闻
中国的民主实验应该以自由为目标函数，无须刻意去寻找另一目标。事实上，市场经济的政治逻辑也是宪政治国、有限政府，它要求对市场中的个体产权和民主权利进行最大限度的尊重和保障。

作者：邓聿文

中国总理温家宝最近在两会结束后举行的记者会回答了有关政治改革的话题。温是从四个方面阐述他对政治改革重要性的理解。一是政治体制改革与经济体制改革应该协调推进，二是政治体制改革是经济体制改革的保障，三是解决腐败的需要，四是推进收入和资源分配公平的需要。

去年以来，温在国内外多个场合呼吁推进政治改革，在中国民众尤其是知识界引起了很大反响，但现实似乎又使知识界的幻想又所破灭。客观地说，中共在最近10多年来并没有排斥政治改革的可能性，无论从党的政治报告还是政府的工作报告来看，都强调政改的重要性。从实际来看，对于中国社会发生的变化，政府也一直在努力调整自己的施政行为，创造一些形式以适应这种变化。但政改的步伐的确迈得不是很大，甚至在一些自由派人士看来在某些方面还有倒退，原因我认为在于，虽然对政改的必要性党内有一定共识，但对政改的迫切性尤其是在如何改革这一点上，也即政改要达到一个什么样的目标以及为达到该目标而采取的手段上，社会乃至执政党自身分歧很大。

要推进中国的政改，首先需要解决一个对政改迫切性的认识问题。改革30余年，中国的社会结构、经济成分、阶级基础、权益意识都已经发生了翻天覆地的变化，日益现代化，但社会的治理结构和政治控制还处于前现代化阶段，过去的政府改革基本局限于行政体制的修修补补，而政治改革需要的是在政治结构、政治参与和政治开放上出现一个质的变化。这就使得中国社会的经济发展和社会进步严重受制于政治结构的变化，两者的背离程度越来越大。政改的踯躅不前无疑会使人们至少是其中的一部分群体逐渐失去耐心，改而采用暴力去维护自身权益或者加害弱者。况且，目前还有一个很现实的参照，就是西亚、北非国家的民众抗议运动对中国国内部分民众会产生吸引力。所以，对政改执政党应该要有一种紧迫感，不能持鸵鸟态度。

至于政改所要达到的目标模式，我认为是自由民主。尽管政治民主化在不同国家的具体实现形式是不一样的，但其精神实质和内涵则相同，即自由民主，这是被人类迄今为止的民主实践证明为最好的。中国的民主实验应该以此为目标函数，无须刻意去寻找另一目标。事实上，市场经济的政治逻辑也是宪政治国、有限政府，它要求对市场中的个体产权和民主权利进行最大限度的尊重和保障。

困难的是具体路径的选择问题，也即如何将自由民主的原则和精神贯穿在政治体制的设计中，建立起配置合理的权力架构和治理结构。这是关键。为此，我认为，应该从以下几方面着手，可能代价最小成效最大。

一是从县政改革入手，改革党和政府的领导和执政方式。民主的一个具体实现形式是选举。选举的精髓在于竞选而非全民直选。就中国来说，竞选制度的建立不宜一下子全面铺开，可以把重点放在县政这一层次。因为中国的基层虽然已经普遍实现了村民和社区的自治，但受环境所限，自治水平和程度很低，生长空间非常有限，要靠它们去推动党内和社会民主，是小马拉大车，根本推不动。从省级以上高层推行竞选，一旦出现问题，影响很大，目前也不太现实。因此，从稳步推进民主计，突破口选在县级党委和政府最恰当。县级政权在中国的政权结构中处于一个承上启下的地步，作用非常重要，但由于它多为具体的行政事务，改革出现失误，相对容易控制；另外，县政直接针对民众，而当前很多群体事件和社会矛盾绝大部分都发生在县，是由县级政府的不当行为引起的，因此，人们对它变革的期望也很大。

县政改革的关键是约束县委书记的权力。中共已开始推行县委书记权力运行公开的试点。这是好的开端，下一步应推进县委书记的差额选举试点，只有这样，才能真正使得县委书记在对上负责的同时切实也对下负责。当然，在县政改革的同时，要继续完善基层民主，并在条件合适时逐步试点高层民主。

二是改革人大制度，强化人大作用。各级官员必须经人大任命才能行使权力，政府的重大事项必须向人大报告，经由人大批准才能发布和实施。另外，由于中国的立法其实是由人大常委会各专门委员会具体负责操作的，其委员组成是否具有代表性将影响立法的质量和公正，因此，还要改造人大常委会尤其是各专门委员会的委员组成，增加代表性。

三是实行政务公开，建立预算民主。公开是政治民主化的重要内容。没有公开就不可能有民主。在政务公开中，当前要重点实行预算公开，建立预算民主。因为预算关系到政府收支，而政府的一切行政，必须有钱才能运转，如果能让民众约束政府的支出行为，进而约束政府的政策选择及其他行为，那就能真正做到有效地制约和监督政府。从这个角度说，在对政府行为的各种监督中，政府预算是最重要的监督。所以，预算过程必须公开和透明，除涉及国防和国家安全的，全部预算要通过多种途径向社会公开，并接受人大的审查。

四是开放舆论，民众有自由批评政府的权利。公民不单有权自由地表达其政治见解，更可对执政党和政府的方针、政策、政治过程提出批评。各级官员不得滥用政府公权力和所谓名誉权、隐私权等限制和打压这种自由批评之权利。只有言论和批评自由，才能更好地监督政府及其官员。


五是司法独立于政府。司法作为人们权利救济和社会正义的最后保障，如果不独立，就无法发挥其监督功能，无力控制市场经济下党和政府内的权力外溢与寻租活动，也不能保障民众的权利不受侵害。所以，司法需要最大程度地独立政府，不受政府的干预。

六是大力发展民间组织，推进公民社会建设。现代社会，政府并不能代表全体公民的利益，需要发展各种非政府组织来代表各个阶层和利益群体的利益，并表达其主张。他们之间的博弈和妥协形成社会各阶层和群体都能接受的均衡利益。这其实就是公民社会的形成。为此，需要大力发展民间组织，并使民间组织不受政府干预和控制。当前重点则是扩大工会的独立性，使它真正成为包括农民工在内的广大工人的组织，更好地维护工人的利益。

邓聿文为中央党校《学习时报》副编审　　

(本文来源：财经杂志 )

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网易四川省眉山市网友 ip：222.208.*.* 2011-03-25 17:53:27 发表 现在比较容易做到又不会出啥大乱的应该是公开,尤其是财政收支的公开,并接受群众的监督(以各种媒介来进行).这一步如果都做不到,其它的就不要说了.顶[488]回复收藏转发复制
网易德国网友 [接受跨国缉拿]： [加关注] 2011-03-26 16:23:36 发表 德国达豪集中营入口处刻着一位17世纪诗人的名言：当一个政权开始烧书的时候，若不加以阻止，它的下一步就要烧人！当一个政权开始禁言的事后，若不加以阻止，它的下一步就要灭口.顶[438]回复收藏转发复制
网易北京市手机网友 ip：221.179.*.* [手机上163.com看贴回贴] 2011-03-25 19:43:41 发表 好文，这是国内少有的能冷静指出政改方向的文章顶[324]回复收藏复制
网易江苏省苏州市网友 [余毒未清]： [加关注] 2011-03-25 20:26:21 发表 有进步，大力支持作者和网易！顶[249]回复收藏转发复制
网易北京市手机网友 ip：59.151.*.* [手机上163.com看贴回贴] 2011-03-25 23:12:01 发表 我支持作者的观点，但是这样的文章还在谁敢写呢？顶[222]回复收藏复制
网易广东省汕头市网友 ip：116.26.*.* 2011-03-25 13:21:20 发表 财经杂志,我顶你。。。。。。顶[134]回复收藏转发复制
网易湖南省手机网友 ip：211.138.*.* [手机上163.com看贴回贴] 2011-03-26 10:02:23 发表 这个话题太沉重，饿们不敢评说！！顶[120]回复收藏复制
网易四川省成都市手机网友 ip：218.205.*.* [手机上163.com看贴回贴] 2011-03-26 13:31:47 发表 政改应逐步推进，但政府应让老百姓随时看到变化，只要有进步，老百姓就会买账，决不能光说不练顶[108]回复收藏复制
网易浙江省宁波市手机网友 ip：218.71.*.* [手机上163.com看贴回贴] 2011-03-25 20:59:10 发表 网易，有观点媒体，支持。
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网易广东省河源市网友 ip：112.91.*.* 2011-03-25 13:48:47 发表 你为新中国未来指明了方向顶[99]回复收藏转发复制最新跟贴 (跟贴539条 有6584人参与)上一页1234下一页
网易浙江省湖州市网友 ip：122.230.*.* 2011-03-27 20:24:31 发表 好文，很少有这么有理性的文章，顶[0]回复收藏转发复制
网易广东省深圳市网友 [puzzle]： [加关注] 2011-03-27 19:59:41 发表 网易广东省广州市网友(120.85.*.*)的原贴： 1
市场经济已经是个破产理论，实际就是劣币逐良币的游戏，，还是另寻出路吧，人们最痛恨的是贪污腐败，周围民主的国家一样贪污包括日本韩国，可见现在急需的是一个铁腕人物。也就是民主人士眼里的暴君。

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“周围民主的国家一样贪污包括日本韩国”---這句話現實了你認知的欠缺。
從觀古今中外，你有見過“完全沒有貪腐的 純潔的 ZF” 嗎？------- 就像一個人的肌體，它不可能永遠的完全的健康，總會有病。
但是有的肌體卻能不停的修復和改進，而有的卻只能等待死亡。
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网易湖北省武汉市网友 ip：58.49.*.* 2011-03-27 19:44:51 发表 致敬！顶[1]回复收藏转发复制
网易上海市手机网友 ip：117.136.*.* [手机上163.com看贴回贴] 2011-03-27 19:37:19 发表 关键是要有竞争，只有竞争才有危机感，才有推动改革的压力和动力顶[1]回复收藏复制
网易浙江省嘉兴市网友 ip：124.160.*.* 2011-03-27 19:00:53 发表 我相信总书记会带领我们向前进。顶[0]回复收藏转发复制
网易福建省网友 ip：120.42.*.* 2011-03-27 18:57:33 发表 宪法应该与时俱进顶[2]回复收藏转发复制
网易北京市手机网友 ip：59.151.*.* [手机上163.com看贴回贴] 2011-03-27 18:56:43 发表 作者的蓝图恐要百年后才能实现顶[1]回复收藏复制
网易云南省网友 ip：182.240.*.* 2011-03-27 17:59:32 发表 村民自治有多少年了?实际上是如何自治的?现状是个什么样子?顶[1]回复收藏转发复制
网易甘肃省兰州市网友 ip：60.13.*.* 2011-03-27 17:51:56 发表 关于选举，村民自治是不需要政府直接任命的，但目前的不少地方都是用巨额钱财来竞选的。一旦竞选成功，必然要将投入的成本收回来。受的伤害的是谁？如果县级政府也采用选举产生，必然和村级选举一样。这个问题西方民主国家没能解决，中国人如果确实有智慧的话应该能解决，让我们来共同思考答案。顶[0]回复收藏转发复制
网易新疆石河子市网友 ip：124.119.*.* 2011-03-27 16:38:58 发表 说明还不迫切。顶[1]回复收藏转发复制
网易广东省佛山市网友 ip：113.72.*.* 2011-03-27 16:22:26 发表 网易广东省河源市手机网友 [网易广东省河源市手机网友] 的原贴： 1
不完全同意你的观点 民主应该大力推进 但是不能搞到各个组织为了利益内讧严重 中国相比美国的劣势是民主程度太落后 优势是有一个高效合作的政府结构 和精英介入的政治 不能以过度牺牲高效和精英介入开换取民主 不然会一发不可收拾 但要舍弃部分 另外 补充中国可以在党的领导下 多重用其它党派人士和无党派 让他们建言 参与 并把他们的权利写入法律 人大也是如此 其它如欢迎批评 不能干扰舆论 很正确 但也有一部合理公正的新闻法 适度引导媒体道德氛围 司法独立观点很赞同 中国的政改和西方相比 应该看得远 看得深 取长补短 这就要求要有真正的有能者更多地参与进政治改革中来与建言

回复收藏复制网易湖北省手机网友 [网易湖北省手机网友] 的原贴： 2
世界潮流 浩浩荡荡 顺者昌 逆者亡
你所谓的特色 只是借口
如果你是个人见解 你实在可悲
如果是五毛 你实在可耻

回复收藏复制网易江苏省镇江市网友 [mzc_1978] 的原贴： 3
听说现在涨价了，不止五毛了。

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优势是有一个高效合作的政府结构 和精英介入的政治 ？可笑！
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网易江苏省泰州市手机网友 ip：58.223.*.* [手机上163.com看贴回贴] 2011-03-27 16:17:05 发表 不错顶[0]回复收藏复制
网易广西桂林市网友 ip：220.173.*.* 2011-03-27 16:12:24 发表 赞同。市政改革更关键。顶[1]回复收藏转发复制
网易山东省青岛市网友 ip：123.235.*.* 2011-03-27 16:11:20 发表 其实很容易，就看愿不愿意改。顶[8]回复收藏转发复制
网易河南省手机网友 ip：117.136.*.* [手机上163.com看贴回贴] 2011-03-27 15:18:19 发表 我们希望政治体制改革应加快，也许会更稳定。